俄羅斯為何終結老軍區(qū)體制？

　　2010年9月，梅德韋杰夫簽署了《關于俄羅斯聯邦的軍事行政區(qū)域劃分》的第1144號總統(tǒng)令，宣布自2010年12月1日起，撤銷原有6大軍區(qū)，組建西部、南部、中央和東部4大軍區(qū)，分別對應俄羅斯的4大戰(zhàn)略方向；同時在新軍區(qū)基礎上，成立聯合戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一指揮軍區(qū)轄區(qū)內各軍兵種、地方強力部門和機構的部隊。

　　俄羅斯民族施行軍區(qū)制已有1000多年歷史。公元8世紀，東羅馬帝國創(chuàng)立了軍區(qū)制度。公元989年，俄羅斯接受了東正教，同時開始施行軍區(qū)制。蘇聯時期，曾設立過多達30多個軍區(qū)，蘇聯解體后，俄羅斯將其縮減為8個，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠東6個軍區(qū)。

　　平時，蘇軍的軍區(qū)是陸軍區(qū)域性的戰(zhàn)役-戰(zhàn)略軍事集群。戰(zhàn)時，大部分軍區(qū)會改編成方面軍，軍區(qū)司令部通過軍兵種司令部對轄區(qū)內的軍兵種部隊實施指揮，軍區(qū)轉換為戰(zhàn)區(qū)十分復雜。

　　精干高效的作戰(zhàn)指揮體系是現代化軍隊的必備要素。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，作戰(zhàn)指揮和行政管理體系區(qū)分不嚴格，職能和機構重疊，平時和戰(zhàn)時難以高效管理和指揮軍隊。

　　2008年的俄格“5日”戰(zhàn)爭，暴露出俄軍無法有效地組織起黑海艦隊和陸軍以及空軍部隊的戰(zhàn)場協同、聯合指揮效率低下等問題。由此，俄軍下定決心對老軍區(qū)體制進行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯合指揮中心。

　　2010年12月1日，俄武裝力量副總參謀長安德烈·特列季亞克宣布，新的4大軍區(qū)組建完畢。雖然字面仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內涵已不同以往。聯合戰(zhàn)略司令部的組建，也標志著俄羅斯施行千年的軍區(qū)制宣告終結。

　　由于先天性的地理優(yōu)勢對駐防安全需求較小和建國初期對軍隊干預民主體制的擔心，建國伊始美國就沒有施行軍區(qū)制。美軍實行的是跨軍兵種聯合司令部的指揮體制，由地區(qū)司令部和職能司令部負責軍事指揮。

　　美軍的5個地區(qū)司令部負責全球防務，4個職能司令部負責運輸、戰(zhàn)略打擊、特種作戰(zhàn)等。這些司令部都不是單一軍兵種駐防的概念，而是在廣闊戰(zhàn)場空間內應作戰(zhàn)需求，迅速組織協調多軍兵種作戰(zhàn)單元實施軍事行動。

　　美軍對“聯合”概念的界定相當寬泛，既包括各軍兵種的聯合，也包括現役部隊與預備役部隊、不同國家的軍隊以及軍隊與政府部門、民間機構、非政府機構等組織的合作。

　　冷戰(zhàn)結束后，鑒于美軍在多場地區(qū)性局部戰(zhàn)爭中取得了勝利的示范效應，許多國家進行改革，放棄分區(qū)駐防、轉向跨軍兵種聯合司令部的指揮體制，成為世界范圍內軍事指揮體制的發(fā)展趨勢。

　　從蘇軍和俄軍的歷次軍事指揮體制改革可以看出，學習美軍，走跨軍兵種聯合司令部之路，是其不懈的努力方向。