4月26日，特朗普正式公布稅改計(jì)劃大綱，總體基調(diào)就是“降稅”。而醫(yī)改、稅改和基建是特朗普自競(jìng)選以來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策“三駕馬車(chē)”，也是其打動(dòng)廣大藍(lán)領(lǐng)和中產(chǎn)選民的重要政策綱領(lǐng)。此番公布稅改藍(lán)圖，也算是履行了競(jìng)選承諾。

　　從根本上看，稅改是特朗普經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，不容有失。上臺(tái)百日以來(lái)，特朗普“禁穆令”兩度被法院叫停、替換奧巴馬醫(yī)改法案夭折、“通俄門(mén)”持續(xù)發(fā)酵、任人唯親飽受抨擊，其執(zhí)政合法性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，民意支持率大幅下跌。倘若稅改方案再有閃失，恐怕將面臨威信盡失的尷尬境地。《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，特朗普現(xiàn)在急于在其執(zhí)政百天之前在一些關(guān)鍵問(wèn)題上獲得成功，此時(shí)推出稅改旨在增加百日內(nèi)政績(jī)，挽回信譽(yù)。而稅改計(jì)劃和大規(guī)模基建還是這輪牛市上漲的關(guān)鍵。若作為“重中之重”的稅改推遲，將影響市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

　　同時(shí)，稅改也將扮演特朗普與國(guó)會(huì)共和黨建制派之間的橋梁角色。特朗普主張大幅降低企業(yè)稅和所得稅，這與共和黨建制派長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“小政府”和減稅不謀而合。對(duì)于共和黨而言，2018年中期選舉至關(guān)重要。鑒于兩黨當(dāng)前意識(shí)形態(tài)和政策立場(chǎng)層面分歧嚴(yán)重，一旦民主黨在中期選舉中取得國(guó)會(huì)兩院中任何一院的控制權(quán)，共和黨在接下來(lái)兩年中將難有建樹(shù)。因此共和黨勢(shì)必在中期選舉前達(dá)成一定共識(shí)，一起實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾，穩(wěn)住選民基本盤(pán)。眾議院議長(zhǎng)保羅 瑞恩、眾議院籌款委員會(huì)主席凱文 布雷迪、參議院多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人米奇 麥康奈爾和參議院財(cái)務(wù)主席奧林 哈奇在一項(xiàng)聯(lián)合聲明中稱(chēng)，“國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局將把特朗普政府減稅原則作為重要指導(dǎo)方針，共同努力改革美國(guó)稅收制度。”

　　從走勢(shì)看，稅改計(jì)劃最終在國(guó)會(huì)通關(guān)仍存變數(shù)。一方面，稅改方案存在失衡隱憂，飽受民主黨詬病。曾在克林頓政府任財(cái)長(zhǎng)的薩默斯認(rèn)為，特朗普稅改將有利于收入最高的1%人群，導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)爆炸性升高，對(duì)刺激增長(zhǎng)幾乎毫無(wú)作用。財(cái)政委員會(huì)首席民主黨參議員羅恩 維登也持相同觀點(diǎn)，稱(chēng)該稅改計(jì)劃無(wú)原則，“讓勞動(dòng)人民僅得到面包屑”。由于特朗普經(jīng)濟(jì)政策并未改革收入分配制度，其推行的對(duì)富人減稅政策以及放松對(duì)金融業(yè)監(jiān)管政策，將使得富人和華爾街在分配中獲得更大收益。比如，特朗普的重大減稅方案可能讓總統(tǒng)自己受益。美國(guó)媒體對(duì)特朗普披露的財(cái)務(wù)文件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2016年其稅前收入約1.6億美元，其中8360萬(wàn)美元來(lái)自租金收入。若此次稅改將投資收入稅取消，特朗普僅在租金收入一項(xiàng)每年即可節(jié)省320萬(wàn)美元稅款。

　　另方面，特朗普與共和黨大佬們也有分歧。特朗普和控制國(guó)會(huì)的共和黨人曾表示，希望通過(guò)預(yù)算和解程序（Budget Reconciliation），利用參議院的共和黨人支持通過(guò)稅改法案。該流程只需要51票投票即可通過(guò)立法，當(dāng)前共和黨占據(jù)參議院52個(gè)席位，意味著他們可回避與民主黨合作。但該程序適用條件是不會(huì)大規(guī)模推高財(cái)政赤字。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)史蒂文 努欽雖在發(fā)布會(huì)上稱(chēng)稅改計(jì)劃將通過(guò)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少抵扣項(xiàng)及堵住漏洞，抵消相應(yīng)的成本。同時(shí)，海外數(shù)萬(wàn)億美元回流將使得美國(guó)實(shí)現(xiàn)3%甚至更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這并未回答2-3年短期內(nèi)財(cái)政赤字問(wèn)題。眾議員議長(zhǎng)瑞安希望將企業(yè)稅率降至20%而非15%，并警告稱(chēng)多下調(diào)5%將會(huì)使最終的稅收計(jì)劃無(wú)法保持稅收中性。在沒(méi)有民主黨支持的情況下，稅收計(jì)劃必須滿足稅收中性的要求，才能符合立法者們?cè)O(shè)立的讓稅收調(diào)整能夠永久維持下去的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從影響看，特朗普的減稅政策如若通過(guò)，短期內(nèi)或創(chuàng)造一輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。首先，國(guó)際資本加速回流。為博取美國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利，國(guó)際資本或加速流向美國(guó)。外來(lái)資本的注入，有利于企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，擴(kuò)大盈利，并繼續(xù)推動(dòng)美股繼續(xù)走強(qiáng)。其次，擴(kuò)大產(chǎn)能有助拉動(dòng)內(nèi)需。減稅政策同此前的放松金融監(jiān)管政策相配合，既有利于企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，增加就業(yè)，尤其利好能源和金融板塊，也有望降低個(gè)人所得稅，增加消費(fèi)者可支配收入，拉動(dòng)內(nèi)需。

　　但減稅帶來(lái)的刺激效應(yīng)可能難以持續(xù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)仍有待觀察。一是美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政狀況或再度惡化。近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇，但GDP增長(zhǎng)并未帶來(lái)相同幅度的財(cái)政收入增長(zhǎng)。根據(jù)白宮行政與預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示，克林頓時(shí)期美國(guó)政府財(cái)政收入占GDP最高達(dá)19.6%，但到小布什、奧巴馬時(shí)期財(cái)政收入占GDP降至14.5%。二是美元或因特朗普的赤字財(cái)政加速升值。過(guò)去三年對(duì)一攬子貨幣升值20%，當(dāng)前美元已處于歷史高位。美元升值將提升美國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格，削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是稅改或進(jìn)一步拉大貧富差距，加劇社會(huì)失衡，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。四是更高的債務(wù)和赤字往往會(huì)導(dǎo)致利率上升，從而限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（馬雪 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員、博士）