12月1日，唐納德·圖斯克接替范龍佩正式就任歐洲理事會主席。此間輿論認(rèn)為，在烏克蘭危機陷入僵局的背景下，有史以來首位來自東歐的歐盟“總統(tǒng)”走馬上任，預(yù)示著歐盟的政治重心將向東轉(zhuǎn)移。

　　2014年是歐盟機構(gòu)高層換屆年。此前歐洲議會和歐盟委員會已先后完成了改選和輪換。隨著歐洲理事會主席完成交接，新一屆歐盟“三駕馬車”已全部到位。

　　現(xiàn)年57歲的圖斯克，是東歐劇變以來波蘭政壇的常青樹。從1997年起，他先后當(dāng)選波蘭眾議院議員、參議院議員，并擔(dān)任過參議院副議長和眾議院副議長。2007年11月，他出任波蘭總理并在2011年獲得連任，成為自1989年以來首位連選連任的波蘭總理。圖斯克在擔(dān)任波蘭總理期間大力推行私有化改革，促進波蘭經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是在歐洲國家普遍遭遇金融危機和歐債危機打擊的背景下，波蘭經(jīng)濟逆勢增長，表現(xiàn)搶眼，這也為圖斯克當(dāng)選歐洲理事會主席增加了重要砝碼。由于長期擔(dān)任波蘭總理，圖斯克深諳歐洲理事會的運作之道，并且與德國總理默克爾和英國首相卡梅倫建立了良好的私人關(guān)系。圖斯克素以對俄羅斯態(tài)度強硬著稱，尤其是在烏克蘭危機發(fā)生后，圖斯克領(lǐng)導(dǎo)下的波蘭是歐盟國家中堅決主張對俄采取強硬制裁措施的急先鋒。此外，圖斯克還是“歐洲能源聯(lián)盟”的主要發(fā)起人之一，該聯(lián)盟旨在推動歐盟國家逐步擺脫對俄羅斯能源的嚴(yán)重依賴。基于以上原因，圖斯克成功當(dāng)選歐洲理事會主席并獲得歐盟成員國的廣泛信任和支持。盡管如此，這位新任歐盟“總統(tǒng)”的任務(wù)并不輕松。

　　首先，歐洲經(jīng)濟仍未擺脫主權(quán)債務(wù)危機的陰影，甚至可能陷入長期經(jīng)濟停滯和通貨緊縮的泥淖。經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，只有擴大投資才能挽回歐洲經(jīng)濟頹勢。歐盟委員會日前推出了耗資210億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”，希望以此帶動規(guī)模高達3150億歐元的政府和民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和教育創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，刺激歐洲經(jīng)濟增長。但這項戰(zhàn)略能否成功很大程度上取決于各成員國政府，而在歐盟嚴(yán)格的財政紀(jì)律和當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的雙重限制下，歐洲國家政府在財政政策方面普遍趨于保守，即使是作為歐洲經(jīng)濟引擎的德國都不愿輕易舉債。圖斯克在就職典禮上的簡短致辭中說，歐洲需要堅定的決心結(jié)束這場經(jīng)濟危機。作為歐洲理事會的召集人，如何利用歐盟平臺說服各成員國擴大投資是擺在圖斯克面前的第一道難題。

　　其次，烏克蘭危機無疑是歐盟當(dāng)前面臨的最棘手的地緣政治難題。此間輿論普遍擔(dān)憂烏克蘭危機恐陷入長期僵局，而歐俄關(guān)系已跌至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點。美歐領(lǐng)導(dǎo)人在布里斯班G20峰會上集體“圍攻”普京，11月17日歐盟外長會議決定擴大對烏克蘭反政府武裝人員和組織的制裁范圍，11月30日烏克蘭政府指責(zé)俄利用人道主義援助車隊向烏東部反政府武裝運送重型武器和軍用物資。隨著近期烏克蘭東部地區(qū)重燃戰(zhàn)火，緊張局勢再度升級，9月30日簽署的明斯克停火協(xié)議“已經(jīng)名存實亡”。歐盟一方面繼續(xù)保持對俄制裁壓力，另一方面仍然寄望于勸和促談，但到目前為止收效甚微。歐盟成員國內(nèi)部在對俄政策方面分歧嚴(yán)重，但除了制裁和對話，似乎一時間也拿不出更有效的辦法。分析人士認(rèn)為，相比其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人而言，圖斯克對俄羅斯和東歐事務(wù)有著更深的理解，因此也被寄予厚望。各方期待圖斯克能為團結(jié)協(xié)調(diào)各國立場，化解烏克蘭危機發(fā)揮重要作用。圖斯克對此表示，歐洲必須保證邊界安全并捍衛(wèi)共同價值觀。他強調(diào)，歐美關(guān)系是民主社會的支柱。

　　根據(jù)《里斯本條約》，歐洲理事會主席的職責(zé)包括主持歐洲理事會會議，在歐盟成員國之間就重大問題進行協(xié)調(diào)以促成共識。因此，除了對外代表歐盟，歐洲理事會主席的成就主要取決于其個人的威望和能力。前任主席范龍佩因其在應(yīng)對歐債危機方面的重要貢獻受到廣泛贊譽，而各界普遍期待圖斯克能在外交領(lǐng)域有所建樹。難怪圖斯克在就職典禮上半開玩笑地說：“我對自己的新工作感到有點緊張。”（駐歐盟記者 鞠輝）