美國總統(tǒng)奧巴馬（資料圖片）

　　 據(jù)參考消息網(wǎng)9月23日報道，美國《外交政策》雙月刊9/10月號刊登題為《國家的不安全感：奧巴馬的外交政策能否得到拯救？》一文。作者為美國《外交政策》集團(tuán)首席執(zhí)行官戴維·羅特科普夫。文章稱，今年7月，一位來自美國最可靠的中東盟友之一的高級外交官對筆者說：“你們?nèi)匀皇浅�級大國，但你們不再懂得如何像超級大國那樣行事。�?/p>

　　這位高級外交官當(dāng)時正在深思奧巴馬總統(tǒng)的第二個任期快要過半時美國的世界地位。令他記憶猶新的是一連串驚人的錯誤（埃及政策反復(fù)無常，敘利亞政策兩極分化）、失策（干預(yù)結(jié)束后對利比亞實施的戰(zhàn)略毫無成效，中東等地盟友的疏遠(yuǎn)）、丑聞（暗中監(jiān)視美國人、監(jiān)視友邦）、半吊子措施（對俄羅斯的小規(guī)模制裁，對中美洲人民發(fā)表的邊界危機系列演講）、未履行的承諾（開羅講話、重返亞洲）和政策的徹底失敗（先是向阿富汗增兵然后又采取脫身政策，目光短淺的伊拉克撤軍戰(zhàn)略）。

　　文章稱，與筆者交談的這位外交官是一個心思縝密的人。他清楚知道，這些問題并不都是某個著實糟糕的年份所犯的錯誤造成的，或者某個總統(tǒng)的錯。實際上，任何總統(tǒng)的外交政績在很大程度上取決于運氣、外因、周期性趨勢和遺留性問題。而且可以肯定的是，奧巴馬的許多最艱巨的挑戰(zhàn)是前任遺留下來的，這些挑戰(zhàn)中有一些是他控制不了的。

　　奧巴馬成為總統(tǒng)在很大程度上是一個歷史時刻的產(chǎn)物，很可能有朝一日會被認(rèn)為是異常現(xiàn)象：在9·11事件后的10年里，震驚、憤怒和迷失方向的美國人突然集體患上了某種創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。美國及其領(lǐng)導(dǎo)人被迫與一種他們不適應(yīng)的脆弱感作斗爭。小布什政府的反應(yīng)——在伊拉克和阿富汗發(fā)動損失慘重的長期戰(zhàn)爭，并圍繞恐怖主義威脅重新制訂美國國家安全政策——引發(fā)了強烈不滿，這種不滿把奧巴馬送上了總統(tǒng)寶座，民眾明確授權(quán)他解決前任留下的問題，并避免犯下類似錯誤。

　　慎重有余經(jīng)驗不足

　　文章稱，當(dāng)前的問題是，在尋求避免重蹈曾困擾小布什的覆轍時，奧巴馬不慎犯下了自己的錯誤。但奧巴馬與小布什不同，他似乎很固執(zhí)，既不愿從過去的錯誤中吸取教訓(xùn)，也不愿管理他的團(tuán)隊以避免將來犯錯。很難想出最近幾任總統(tǒng)中有誰在任期間的成長如此之少。

　　因此，盡管在本質(zhì)上自信、樂觀，但9·11事件發(fā)生10多年后，美國仍心有余悸。許多問題進(jìn)一步惡化：美國的相對影響力下降；恐怖主義威脅演變并蔓延；美國結(jié)成的同盟關(guān)系被摒棄，因失去作用而名存實亡。更糟糕的是，華盛頓已出現(xiàn)嚴(yán)重的機能性障礙，以至在大部分問題上，總統(tǒng)還未有機會采取行動便已遭國會阻止。

　　文章認(rèn)為，如果國家要完全復(fù)原，奧巴馬不僅必須發(fā)現(xiàn)并嘗試糾正錯誤，還必須努力認(rèn)識到如何能在第二個任期結(jié)束前取得新進(jìn)展。換句話說，艱巨的挑戰(zhàn)仍未解決，應(yīng)對挑戰(zhàn)需要嚴(yán)格審視奧巴馬自身——他的回應(yīng)、他的講話、他的管理和他的團(tuán)隊。

　　奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的白宮始終在管理方式和結(jié)構(gòu)上存在不足。問題的起因是，與過去五位美國總統(tǒng)中的四位一樣，奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)前外交經(jīng)驗微乎其微。但與這四位總統(tǒng)相比，奧巴馬有其獨特之處，因為他沒有任何形式的行政管理經(jīng)驗：吉米·卡特、羅納德·里根、比爾·克林頓和小布什都曾擔(dān)任過州長。此外，一位政府高級官員表示，奧巴馬在華盛頓從政的經(jīng)驗只有4年，他的個性“非常貼近律師，而不是首席執(zhí)行官”。

　　因此，奧巴馬凡事過于慎重，總是尋求中間道路。此外，他還無意與大部分內(nèi)閣成員發(fā)展緊密關(guān)系，也不愿向他們或各機構(gòu)負(fù)責(zé)人放權(quán)。美國政府是全世界最大、最復(fù)雜的組織，在這樣一個雜亂無章的組織中，各機構(gòu)負(fù)責(zé)人的作用至關(guān)重要。

　　文章稱，使管理問題雪上加霜的是總統(tǒng)自己對體系的破壞。例如，在國家安全委員會等機構(gòu)召開會議時，據(jù)說他經(jīng)常在屋內(nèi)四處走動，詢問每個人的意見（常把下屬的助手置于削弱或背離自己上司觀點的尷尬位置）。通常，這類會議結(jié)束時總統(tǒng)并未做出決定。他稍后會向少數(shù)親近的白宮助手——通常是每天早晨與他見面審查最新情報的那一小撮人——透露自己所得出的結(jié)論。此舉使議程失去透明性，并授予總統(tǒng)親信過多的權(quán)力。