2013年，是中國周邊外交史上極為重要的一年。

　　長期以來，中國外交布局中“周邊是首要”，這一點(diǎn)在2013年體現(xiàn)得更為充分。10月底，中國召開周邊外交工作座談會，這是新中國成立64年來第一次召開周邊外交工作會議，也是新一屆黨中央召開的第一個重大外事工作會議。由此可見新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對周邊外交工作的重視程度。

　　在實(shí)踐層面，中國2013年周邊外交取得了豐碩成果。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的高層訪問中，周邊國家地位突出。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理共進(jìn)行了7次出訪。習(xí)主席的訪問足跡遍及歐、亞、非、美等洲14個國家，其中有半數(shù)是中國的周邊國家。李總理訪問的9個國家中，有7個是周邊國家。

　　周邊國家高層也密集訪問中國。在走動中，中國與不少周邊國家升級了雙邊關(guān)系。中國與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將與印度尼西亞和馬來西亞的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及以此為基礎(chǔ)的開放合作成為亮點(diǎn)。中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等極具吸引力的重要合作理念，并積極推動相關(guān)理念的落實(shí)。“中國—東盟命運(yùn)共同體”的提出，凸顯中國誠意。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將為周邊國家?guī)�來更多�?shí)惠。

　　中國還穩(wěn)健處理領(lǐng)土爭議，推動建設(shè)和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。近年來，伴隨美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施，中國周邊安全環(huán)境中的不確定因素明顯增多，領(lǐng)土爭議升溫明顯，成為中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。2013年，中國政府鞏固了對釣魚島的“實(shí)際控制”，在與日堅(jiān)決斗爭的同時(shí)保證爭端“不失控”。中國用兩手對兩手的方式處理南海爭議。一方面，中國加強(qiáng)與越南、文萊等國的合作，在南海行為準(zhǔn)則談判等問題上釋放善意，贏得了東盟國家的贊許。另一方面，中國堅(jiān)決反對菲律賓對中國領(lǐng)土主權(quán)的挑戰(zhàn)，打擊菲強(qiáng)占仁愛礁、永暑礁的圖謀。中印則有效管控邊界問題。

　　外交理論方面，2013年，中國在保持周邊外交方針政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了周邊外交理論，使周邊外交的頂層設(shè)計(jì)更加清晰。

　　首先，從戰(zhàn)略高度明確了周邊外交的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)周邊外交要服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等關(guān)乎國家興亡的高層次理念；重申鞏固睦鄰友好，深化互利合作的一貫原則；強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國家戰(zhàn)略機(jī)遇期和主權(quán)、安全、發(fā)展三大利益的原則；明晰政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文四大工作領(lǐng)域。

　　其次，提出周邊外交的基本方針，包括堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰。習(xí)主席還首次提出了“親、誠、惠、容”理念，強(qiáng)化了十八大報(bào)告中提出的中國的發(fā)展要更好惠及周邊國家的目標(biāo)。

　　最后，就周邊外交工作布局提出指導(dǎo)意見。周邊外交要深化互利共贏格局，推進(jìn)區(qū)域安全合作，還要鞏固和擴(kuò)大我國同周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。

　　未來，中國將更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境。“命運(yùn)共同體”意識將在周邊國家落地生根。（作者蘇曉暉為中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部副主任）