美國眾議院通過債務上限議案

　　美國共和黨控制的眾議院當?shù)貢r間1月23日投票通過了提高聯(lián)邦政府法定舉債權限至5月19日的議案。參議院多數(shù)黨領袖里德23日也表示，將盡快通過相關議案，并送交總統(tǒng)奧巴馬簽署。此舉可使美國政府繼續(xù)支付賬單,暫時避免債務違約的風險。但長期看，圍繞美國預算問題的重大不確定因素仍未消除。

　　“無預算案，不發(fā)工資”

　　政府預算成攻防焦點

　　1月23日，眾議院以285票贊成、144票反對的結果通過了這項在短期內(nèi)允許美國聯(lián)邦政府繼續(xù)舉債的議案。該議案暫時解除了對美國聯(lián)邦政府總發(fā)債規(guī)模不得超過16.4萬億美元的限制，允許其在今年5月19日前繼續(xù)通過發(fā)行國債維持運營。美國財政部此前稱，如果國會不提高債務上限，聯(lián)邦政府將在2月末或3月初關門。

　　該議案同時規(guī)定，美國國會參眾兩院必須在今年4月15日以前通過聯(lián)邦政府將始于今年10月的2014財年預算案，否則議員的薪水將被扣留。因而，該議案又被戲稱為“無預算案，不發(fā)工資”議案。

　　共和黨人臨時提高政府債務上限的舉措，受到民主黨領導人歡迎。里德表示，該議案最快會在本周內(nèi)通過。白宮發(fā)言人卡尼23日表示，奧巴馬將簽署該議案使其生效。

　　此前，共和黨要求政府債務上限的提高必須匹配相應的政府開支削減。而這份最新議案意味著其在財政問題上做出了一定讓步，但并非是共和黨在財政爭執(zhí)上繳械投降，而只是其政治策略的轉(zhuǎn)變。一方面，此舉避免了與奧巴馬和民主黨硬碰硬，也使共和黨免于背負讓美國違約的罵名；另一方面，共和黨希望借“無預算案，不發(fā)工資”的條款迫使民主黨控制的參議院通過政府預算案。

　　由于兩黨分歧，美國參議院自從2009年4月以來一直未通過政府年度預算決議。美國聯(lián)邦政府一直按臨時預算決議運行，即國會通過“持續(xù)決議”，參照上一年度預算給政府撥款。

　　兩黨分歧依舊

　　財政問題陰云難散

　　近年來愈演愈烈的預算危機，反映了美國兩黨日益加劇的政治分歧。民主黨人要求加強政府在經(jīng)濟監(jiān)控和實現(xiàn)社會公平中的作用，給予下層民眾更多社會福利，并對富裕階層增稅。而共和黨人則主張減少政府對市場的干預，通過減稅來刺激經(jīng)濟，同時削減政府開支。

　　如果參議院通過眾議院的議案版本，美國再度響起的債務違約警報就將暫時解除。但正如白宮和一些共和黨議員所批評的那樣，這份議案并不能解決美國債務上限問題。眾議院中的民主黨議員大多對這份議案投了反對票。他們稱，共和黨人的政治花招將使美國經(jīng)濟持續(xù)面對財政不確定性。而眾議院議長、共和黨領導人博納23日也認為不應長期上調(diào)債務上限。

　　雖然暫時放棄了債務上限這一杠桿，但共和黨人至少還有兩張牌可打，以迫使奧巴馬政府削減開支。其一是將于今年3月1日自動生效的政府開支削減。作為2011年債務上限談判中達成的預算控制法案內(nèi)容之一，從2013起的10年內(nèi)，美國政府開支要削減1.2萬億美元。今年1月2日的“財政懸崖”協(xié)議把這一所謂的“觸發(fā)器”推遲兩個月執(zhí)行。如果白宮和國會不能達成一項新的協(xié)議以取代“觸發(fā)器”，美國政府開支削減將自動生效。其二，3月27日，國會對政府的撥款授權將到期，除非國會通過新的授權，否則聯(lián)邦政府將關門。因此，在未來一兩個月內(nèi)，美國共和與民主兩黨還將就財政問題進行博弈，危機的陰影仍揮之不去。