拉丁美洲城市化迅速發(fā)展但不平等加劇

　　英國BBC電臺今天發(fā)表文章，稱拉丁美洲城市化迅速發(fā)展，但是不平等加劇。

　　聯(lián)合國人類居住計(jì)劃一份題為“拉丁美洲和加勒比城市狀況”的報(bào)告說，拉丁美洲是世界上城市化水平最高的地區(qū)，盡管這改善了經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，但同時(shí)是世界上最不平等的地區(qū)。城市化在本地區(qū)的迅速發(fā)展為很多人提供了勞動和更好的生活條件，但是它的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的成本過高。

　　經(jīng)過漫長的人口從農(nóng)村地區(qū)向城市流動的進(jìn)程后，拉美地區(qū)近80%的居民（4.68億人）生活在城市里，現(xiàn)在流動正在下降。城市的發(fā)展處于混亂狀態(tài)，造成貧民區(qū)和貧困地帶的擴(kuò)散，形成城市分裂和深刻的不平等。聯(lián)合國的報(bào)告認(rèn)為，最大的問題是沒有為縮小這個(gè)問題而工作，而是城市在繼續(xù)擴(kuò)張，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　在拉丁美洲三分之二以上的財(cái)富來自城市，但城市里四分之一的人是窮人。估計(jì)有1.11億人生活在城市的貧民區(qū)，這表明不平等的指數(shù)很高，存在不安全和暴力。最近60年在整個(gè)地區(qū)城市快速發(fā)展，負(fù)面的是城市的面積增加超過人口的增加，降低了城市的密度。這使得基礎(chǔ)設(shè)施和提供服務(wù)的成本高，包括市政的公共管理成本。解決的辦法之一是更多地發(fā)展垂直住房或加大城市的密度。

　　拉美地區(qū)城市的住房赤字增加，1990年為3800萬套，2011年增加到4200-5100萬套。生活貧困城區(qū)的人口1990年為1.06億人（占居民的33%），2011年增加到為1.11億人（占居民的24%）。

　　城市擴(kuò)張的嚴(yán)重后果之一生產(chǎn)食品的農(nóng)村地區(qū)受到破壞。聯(lián)合國的報(bào)告認(rèn)為加大密度從生態(tài)上說是更加有效的和經(jīng)濟(jì)的，人們生活在小城市是積極的現(xiàn)象，不占用那么多土地。

　　報(bào)告提出的另一項(xiàng)建議是加快城市的改革，主要是在機(jī)構(gòu)的和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，通過將消除貧困放在優(yōu)先地位的公共政策去實(shí)施。政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，地方當(dāng)局也能夠創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)施有社會重大影響的工程，市政府對綠色經(jīng)濟(jì)有很大的能力，促使企業(yè)尊重影響環(huán)境的建設(shè)的準(zhǔn)則。

　　拉美地區(qū)大城市的一個(gè)問題是道路紊亂和它的生態(tài)后果，這是本地區(qū)的重大挑戰(zhàn)之一。最近15或20年拉美地區(qū)創(chuàng)造了新的城市形式即共同城市化的進(jìn)程，這在拉美比其他的大陸更為重要，這是一個(gè)管理的問題，是一種挑戰(zhàn)，與城市走廊的現(xiàn)象一樣，可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，但是需要新的管理機(jī)制。

　　最近15年摩托化的指數(shù)上升脫離了政黨軌道。2008年20%的成年居民有汽車，必須改變這種狀況，增加城市的公共交通，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)上說在城市建設(shè)新的道路是不可持續(xù)的。（管彥忠）