美刊：美國保守派為何強(qiáng)硬抵制《聯(lián)合國海洋法公約》
美國《外交政策》雜志網(wǎng)站25日刊發(fā)文章，題為《白鯨——“黑色直升機(jī)”派為什么會對<聯(lián)合國海洋法公約>發(fā)瘋》，講述了美國保守派屢次拒絕批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》的歷史和原因。文中提到的“黑色直升機(jī)”是臆想中美國被世界統(tǒng)一集權(quán)政府奪去主權(quán)的標(biāo)志，這個(gè)詞是上世紀(jì)90年代美國軍方和政界流行的術(shù)語。文章如下：
軍方想要，商界也想要。但是要得到它，軍方和商界還得越過保守派，而保守派根本不信任聯(lián)合國——或者具體點(diǎn)說，就是《聯(lián)合國海洋法公約》。自從1982年這份公約開放簽字以來，他們就一直感覺不舒服，哪怕更溫和的共和黨兄弟們也已經(jīng)廣泛地表示了支持。不管反對者舉出什么樣具體的例子來說明他們的不安，這份公約帶來的實(shí)質(zhì)問題是，過去30年間對聯(lián)合國的強(qiáng)烈質(zhì)疑已經(jīng)從共和黨的邊緣走向主流。
右翼人士擔(dān)心，在海龜灣（Turtle Bay）美國可能在某種程度上把主權(quán)放棄給“世界大同者”，這讓公約的支持者感到很煩躁。參議院周三舉行的關(guān)于美國是否應(yīng)該批準(zhǔn)公約的聽證會上，已經(jīng)基本擺脫90年代負(fù)面形象的國務(wù)卿希拉里·克林頓不自覺地又用起了珍妮特·雷諾/盧比里奇（Janet Reno/Ruby Ridge）時(shí)代的術(shù)語。“（我）聽說我們不應(yīng)該加入這個(gè)公約，因?yàn)椤@是個(gè)聯(lián)合國公約’，”克林頓說，“這當(dāng)然就意味著黑色直升機(jī)已經(jīng)在路上了。”她認(rèn)為反對該公約是“很不幸的，因?yàn)榉磳κ腔谝庾R形態(tài)和神話，而不是事實(shí)。”
共和黨人不可信。“我們打過的大多數(shù)戰(zhàn)爭都是為了意識形態(tài)和人生觀，”自從1970年來一直代表愛達(dá)荷州的參議院吉姆·里施（Jim Risch）說，“為了主權(quán)我們曾經(jīng)戰(zhàn)斗、流血、放棄財(cái)富和美國最好的東西，如果我們要放棄一丁點(diǎn)的主權(quán)，我都不會投票支持。”
通常被稱作《聯(lián)合國海洋法公約》的這份文件是為了規(guī)范各國的海洋法（這就是海軍支持該公約的原因），并且對使用公海海底資源提供權(quán)威解釋（這就是商會支持該公約的原因）。雖然該公約是在聯(lián)合國討論通過的，但是聯(lián)合國對該公約的實(shí)施沒有任何控制權(quán)——另外有一個(gè)機(jī)構(gòu)來做這件事。
但這份公約還是直接觸動(dòng)了保守派的神經(jīng)。在公約文本完成之前，里根總統(tǒng)就擔(dān)心“公約中深海采礦方面的條款可能達(dá)不到美國的目標(biāo)。”結(jié)果他就為了這個(gè)原因沒有簽署公約，但這對共和黨的右翼來說還不夠——可能因?yàn)槔锔f他還是會遵守公約的其他部分，因?yàn)樗J(rèn)為還是合理的。1983年，大約在條約完成半年后，參議員杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）在里根提名托馬斯·皮科林（Thomas Pickering）擔(dān)任駐薩爾瓦多大使時(shí)提出異議，赫爾姆斯說皮科林在參加海洋公約會議問題上提出了令人不安的問題。
從那時(shí)開始，批準(zhǔn)這份公約就卡在了對聯(lián)合國的懷疑上。為了讓美國加入公約，老布什政府重新談判修改海底采礦方面的條款，比爾·克林頓政府的外交政策團(tuán)隊(duì)也繼續(xù)了這項(xiàng)工作。“還有些條款需要解決，”1993年即將擔(dān)任美國駐聯(lián)合國大使的瑪?shù)铝铡W爾布賴特（Madeline Albright）在參議院批準(zhǔn)聽證會上說，“但我認(rèn)為我們應(yīng)該繼續(xù)做下去。”一年以后——在修改了令里根惱火的條款后（吸取了一點(diǎn)商界的建議）——奧爾布賴特簽署了公約。1996年，赫爾姆斯的態(tài)度甚至都開始軟化，他在一次聽證會上承認(rèn)“批準(zhǔn)該公約完全不意味著美國受到了《聯(lián)合國海洋法公約》的管制。”
