韓國(guó)教育改革的“中國(guó)式困境”

　　從基礎(chǔ)教育體制的弊病來(lái)看，韓國(guó)與中國(guó)如出一轍：片面追求升學(xué)率，學(xué)生課務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，為取得好成績(jī)，學(xué)生放學(xué)后還要去課外輔導(dǎo)班補(bǔ)課。補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用(韓國(guó)稱(chēng)作“私教育費(fèi)”)很高，導(dǎo)致很多貧困家庭不堪重負(fù)。結(jié)果是，家境好的學(xué)生上得起補(bǔ)習(xí)班，成績(jī)也往往優(yōu)于家境貧寒的學(xué)生，這又導(dǎo)致了教育不均等引起的階層分化現(xiàn)象。

　　鑒于此，1974年，韓國(guó)推行“教育平均化”政策，口號(hào)是“公共教育正常化，減少私教育費(fèi)”，“教育讓大多數(shù)人滿(mǎn)意”。

　　具體做法是：教育統(tǒng)一化，強(qiáng)調(diào)“整齊劃一性”。每個(gè)階段所有學(xué)生使用統(tǒng)一的教科書(shū)，取消“公、私立”學(xué)校之分，取消初高中入學(xué)考試，廢除重點(diǎn)學(xué)校、中小學(xué)生就近入學(xué)(學(xué)生可報(bào)志愿上居住地附近的幾所學(xué)校，最后抽簽決定，類(lèi)似中國(guó)一些大城市實(shí)行的電腦派位錄取中小學(xué)生)。一年一度的高考由教育部統(tǒng)一命題，劃定錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，各名牌高校再根據(jù)自己的情況，確定新生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)等。

　　這其中，嚴(yán)格實(shí)行“三不政策”：即“不允許高校自主舉行入學(xué)考試、自主招生；不允許各高中學(xué)校按高考成績(jī)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)校；不允許私人捐款入學(xué)(類(lèi)似中國(guó)交贊助費(fèi)上學(xué))”。

　　“教育平均化”政策推行幾十年來(lái)，擁護(hù)者和批評(píng)者比例相當(dāng)。擁護(hù)方認(rèn)為，該政策對(duì)防止基于教育不平等導(dǎo)致的社會(huì)兩極分化有積極作用，符合“不患寡患不均”的儒教倫理。批評(píng)方認(rèn)為，“教育平均化”政策剝奪了學(xué)生“選擇教育”的權(quán)利，人為拉平學(xué)生天賦的優(yōu)劣差距，是用“標(biāo)準(zhǔn)化教育扼殺學(xué)生個(gè)性化”，一定程度上導(dǎo)致“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”、“學(xué)習(xí)無(wú)用論”。

　　韓國(guó)實(shí)行教育平均化政策30多年來(lái)，并不是各屆政府都不折不扣地貫徹實(shí)行。大體說(shuō)，主張公平高于一切的進(jìn)步派左翼政府執(zhí)政期間，推行平均化政策更積極一些，宣揚(yáng)效率優(yōu)先的保守派政府上臺(tái)就會(huì)多少有些變通。但即使在推行教育平均化最嚴(yán)格的年代，韓國(guó)仍有精英教育的領(lǐng)地。在全國(guó)有一定數(shù)量的特殊目的的高中，如英語(yǔ)高中、數(shù)學(xué)高中、科學(xué)(物理化學(xué))高中等，師資水平高，學(xué)費(fèi)貴，個(gè)別頂尖學(xué)校除韓語(yǔ)和韓國(guó)歷史課外，都用英語(yǔ)直接授課。

　　家長(zhǎng)為讓自己孩子考上名牌大學(xué)，想方設(shè)法讓孩子進(jìn)入這些特殊目的的高中。而學(xué)生在正規(guī)學(xué)校接受平均化教育，很難考進(jìn)這些門(mén)檻很高的高中。增加競(jìng)爭(zhēng)力的唯一辦法就是課后進(jìn)入輔導(dǎo)班補(bǔ)課，為此要付出昂貴的私教育費(fèi)和精力。

　　因此韓國(guó)實(shí)行“教育平均化”幾十年來(lái)，接受私教育的人數(shù)卻在大幅增加：1980年，13%的小學(xué)生、20%的初中生、26%的高中生接受了課外教育；而到了2003年，這一數(shù)字分別上升到83%、75%和56%，現(xiàn)在恐怕要更高。

　　為釜底抽薪，根本做到學(xué)生減負(fù)、降低私教育費(fèi)，各屆政府多次設(shè)想改革高考招生制度：如不以高考分?jǐn)?shù)為錄取惟一標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)學(xué)生的才能和專(zhuān)長(zhǎng)決定是否錄取。為改變“一張考卷定終身”，韓國(guó)從2008年起實(shí)行高考“內(nèi)申制”，即高校錄取新生時(shí)，除高考成績(jī)外，更多地要參考考生在高中時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)。但出現(xiàn)的結(jié)果是，各高中為了讓自己學(xué)生能考進(jìn)理想大學(xué)，都給學(xué)生打出不合實(shí)際的高分。

　　自“教育平均化”實(shí)施以來(lái)，韓國(guó)的高考考試和錄取制度變化了15次，弄得老師學(xué)生家長(zhǎng)都無(wú)所適從，最后又退回到“一張考卷定終身”的老路上來(lái)。

　　韓國(guó)大學(xué)升學(xué)率雖然非常高，可大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率卻很低，多年來(lái)在OECD成員國(guó)中位居倒數(shù)二三位。而且迄今為止，無(wú)論哪一種世界大學(xué)排名，韓國(guó)大學(xué)至多有兩三所能入選前200名。（詹小洪）