東盟之邀一石數鳥

　　日前，東盟外長會議在越南河內召開。會議決定，將向10月舉行的第17屆東盟峰會建議，邀請美國和俄羅斯加入東亞峰會。東盟此舉可謂一石數鳥，對東亞和亞太政治關系具有重要戰略意義。

　　首先，此舉迎合了美國重返亞洲的需要。美國除參加東盟地區論壇（僅限于成員國部級官員參加）外，與其他區域機制幾乎無緣。奧巴馬總統去年11月在東京演講時表示，“隨著東亞峰會在應對當代挑戰的過程中發揮作用，美國期待以更正式的方式與之接觸”。美國國務卿希拉里·克林頓在今年1月發表的美國亞太政策演講也有類似表述。此外，俄羅斯也多次表示希望加入東亞峰會。東盟外長會議20日的決定就是各方協商的結果。美俄有意，東盟有心，吸收美俄參加東亞峰會，有利于東盟提高地位，有利于實行大國平衡戰略。

　　其次，美俄參加東亞峰會標志著亞太區域合作框架調整基本完成。當前，亞太地區合作機制多元豐富，有APEC、東亞峰會、“10+1”、“10+3”、“10+6”、東盟地區論壇等等，但這些組織不是只有經濟體組成、僅能討論經濟問題（如APEC），就是代表性有限，沒有美、俄等主要大國參與（如原先的東亞峰會），或者就是成員太多難以操作（如東盟地區論壇），沒有一個能把亞太地區主要國家元首或政府首腦集中起來討論政治、安全、經濟、氣候、反恐等重要的地區和全球問題的平臺。美俄參加后的東亞峰會將填補這個空白，持續一年多的區域合作框架討論也將就此畫上句號。

　　最后，此舉將進一步加強東盟在區域合作中的核心主導地位。從“10+1”，到“10+3”、“10+6”，再到日后可能出現的“10+8”，東盟的同心圓越畫越大，從東南亞逐步擴大到東亞、亞太，涉及的國家越來越多。東亞峰會現包括東盟10國、中國、日本、韓國、印度、新西蘭和澳大利亞，美俄加入后將達18國之多。東盟作為區域合作的核心地位也將得以加強。

　　當然，東盟還將就美俄參與東亞峰會的具體形式做進一步研究。畢竟美國總統日程緊張，奧巴馬總統今年就曾因要務纏身而三度延后訪問印尼和澳大利亞，今后要確保美國總統每年都出席東亞峰會以及APEC峰會，看來也并非易事。（吳正龍）