公平補(bǔ)償征地是最好的“維穩(wěn)”
處理好了征地問題,等于是抓住了“維穩(wěn)”的牛鼻子,因此各級政府要正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系,堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置,后實(shí)施征地”
12月24日,國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案,對“土地補(bǔ)償”作了重大修改——?jiǎng)h除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。(12月25日《東方早報(bào)》)
近年來,由于征地補(bǔ)償?shù)牟还?補(bǔ)償不到位及征地程序的不完善,導(dǎo)致上訪不斷,群體事件有增無減。國家信訪局統(tǒng)計(jì)稱,群體性上訪事件60%與土地有關(guān),每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬件左右。這么多的糾紛與群體上訪事件,顯然影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定,征收土地按照被征地的原用途給予補(bǔ)償,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這個(gè)補(bǔ)償辦法本身存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)定過死的缺陷,從而導(dǎo)致補(bǔ)償給農(nóng)民的錢與地方政府出賣土地的價(jià)格懸殊太大,從農(nóng)民手中征地一畝補(bǔ)償幾萬元,地方政府一轉(zhuǎn)手就是幾十萬、乃至幾百萬元�！耙贿M(jìn)一出”的價(jià)格如此懸殊,叫失地的農(nóng)民心理如何平衡?更重要的是一些農(nóng)民的土地被征用之后,卻缺失社會(huì)保障,農(nóng)民失地后也就將失業(yè)。農(nóng)民考慮著未來的生計(jì),就不得不和地方有關(guān)方面抗?fàn)?這就造成摩擦與矛盾。一旦當(dāng)?shù)卣疀]有及時(shí)地處理好,矛盾激化,群體事件將會(huì)爆發(fā)。
而且至今一些地方官員也沒有反思征地中的不當(dāng)行為,沒有轉(zhuǎn)變觀念。寧愿花大量的人力、財(cái)力去“撲火”,也不愿提高征地補(bǔ)償。事實(shí)上,因土地糾紛,群眾要上訪,地方政府要截訪,其截訪的成本相當(dāng)昂貴,而一旦發(fā)生群體事件,“維穩(wěn)”的成本就更加昂貴。
家鄉(xiāng)有一位上訪者曾說,他對一些官員的做法想不通。當(dāng)?shù)卣髁怂业囊划�多地,他要求當(dāng)?shù)卣嘌a(bǔ)償6000元錢,不同意就強(qiáng)征。于是他去北京上訪,鄉(xiāng)政府派5名干部去北京截訪,來回乘飛機(jī)、吃住的錢卻花了2萬多元。他搖頭嘆息說:“他們寧可這樣折騰花錢,就是不肯多給我們點(diǎn)�！边@種僵化的思維,是導(dǎo)致土地糾紛越來越多的根本原因。
其實(shí),只要做到公平公正,農(nóng)民兄弟不難溝通。多年前,要建黎溫高速公路,需征我們村莊上的土地,補(bǔ)償非常低,鄉(xiāng)親們也沒意見,他們認(rèn)為國家搞建設(shè),理應(yīng)支持。但由于某位領(lǐng)導(dǎo)的弟弟沒被征地,但在權(quán)力的運(yùn)作下,他也和被征地村民分到一樣多的錢,那些被征地的村民覺得很不公平。征地?fù)p失莊稼,失去了土地,憑什么沒有失地的人也分同樣多的錢?于是被征地的村民上訪,打官司,到鄉(xiāng)政府鬧事。平靜的村莊再不平靜,兄弟不和、親家成仇。
在我看來,農(nóng)民兄弟是樸實(shí)、厚道的,也是講道理的,他們既不刁,也不橫,只要我們的地方政府能正確地對待群眾的合理要求,不蠻干、不亂來,公正、公平辦事,老百姓就會(huì)心服口服。
群體性上訪事件60%與土地有關(guān),這說明征地是當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。如果征地這個(gè)問題處理好了,減少了這個(gè)60%,顯然群體性上訪事件就會(huì)少很多。處理好了征地問題,等于是抓住了“維穩(wěn)”的牛鼻子,因此各級政府要正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系,堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置,后實(shí)施征地”,尤其要讓農(nóng)民有參與權(quán)、話語權(quán),要從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮失地農(nóng)民的社會(huì)保障。比如讓農(nóng)民享受土地的開發(fā)權(quán),享受土地用途轉(zhuǎn)變所帶來的好處等。
