“三險(xiǎn)銜接”并非養(yǎng)老保障“終點(diǎn)站”

　　我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見，截止日期為12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。（11月27日《新京報(bào)》）

　　繼新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，人社部再次啟動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接政策，這對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)來說，不僅具有標(biāo)志性意義，還有深層次推進(jìn)性質(zhì)。縱觀《辦法》意見稿，最大的亮點(diǎn)是切實(shí)保護(hù)參保人員的權(quán)益。比如，為避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算等等的保護(hù)措施。

　　不過，在充分肯定這項(xiàng)公共政策亮點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到，此次人社部制定的《辦法》，是一個(gè)任務(wù)繁重的新“加油站”。

　　之所以這樣講，是因?yàn)楸M管我國養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)無縫隙的覆蓋，讓最弱勢的群體有“險(xiǎn)”可保，但是從絕對的保險(xiǎn)待遇視角來審視，內(nèi)在品質(zhì)需要進(jìn)一步改善。

　　更令人擔(dān)憂的是，我國養(yǎng)老“多軌制”的不公平。企業(yè)職工、農(nóng)村居民實(shí)行的是按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而“吃皇糧”單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一埋單，退休金若算上各種名目的補(bǔ)貼，部分“吃皇糧”單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上，普通企業(yè)職工的退休金替代率僅為30%，如此懸殊的政策，只能讓收入差距越拉越大。這不僅加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度分割化，也人為制造了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三六九等”。

　　對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們決不能滿足于“銜接轉(zhuǎn)換”。首先，國家要加大對社會(huì)保障的投入力度，不斷提高居民保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼水準(zhǔn)；其次，要對碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效整合，最終建立一個(gè)不分職業(yè)，不分城鄉(xiāng)的“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而讓國家養(yǎng)老補(bǔ)助，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，抑或是公務(wù)員，沒有任何差別，一視同仁。