“登報檢查”，公權(quán)違法值得反思

　　貴陽某報經(jīng)常刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信,一律600元一則,內(nèi)容涉及出租車司機(jī)不系安全帶,企業(yè)對國家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠等。律師稱行政管理部門要求相關(guān)違法違章人員“登報檢查”沒有法律依據(jù)。而貴陽市客管局稽查科工作人員表示,此舉是“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”。(9月11日《東方早報》)

　　執(zhí)法部門讓受罰者登報寫檢查,并非貴陽市的“專利”。盡管貴陽多個職能部門在處罰當(dāng)事人、企業(yè)后,讓他們公開登報檢查看似有著“教育警示”作用和有“上級指示”的充分理由,但顯然沒有法律依據(jù)。

　　要知道,行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán),只能根據(jù)法律法規(guī)的明確規(guī)定來履行職能,不能突破公權(quán)的邊界和法律的紅線。即對公權(quán)來說,法無明文授權(quán)則不可為。讓受罰者登報寫檢查、道歉,不能因?yàn)橛芯�示意義,就可以擴(kuò)大處罰權(quán),并以“上級決定”的理由執(zhí)法違法。

　　事實(shí)上,《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類,只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。但登報檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)。同時,該法還規(guī)定:對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。而貴陽多個職能部門讓受罰者登報寫檢查,雖然并不是由職能部門收取600元登報費(fèi),但卻是由公權(quán)驅(qū)使,面對新的處罰,受罰者只能被動服從。筆者以為,這顯然就是一種變相的“一事二罰”。

　　毋庸諱言,在其他行政處罰行為之外,違法違章的企業(yè)和個人還要支付登報的600元費(fèi)用,不僅加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān),而且，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中創(chuàng)設(shè)這種行政處罰的種類,明顯嚴(yán)重違法。

　　公權(quán)越界和嚴(yán)重違法,并以理直氣壯的口吻來應(yīng)對解釋,一方面說明公權(quán)缺乏有效的制度約束,另一方面,說明相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制成為“旁觀者”。像今年7月10日,貴州省政府法制辦明確,對偷逃通行費(fèi)車輛采取登報檢查和收取登報費(fèi)用的行為確無法律依據(jù),要求糾正此類違法行為。然而,直到9月7日的當(dāng)?shù)赝韴笊?貴陽環(huán)城高速公路營運(yùn)公司還在責(zé)成偷逃通行費(fèi)的駕駛員登報道歉。可見,當(dāng)監(jiān)督缺席,公權(quán)越界的沖動就仍會延續(xù)下去。

　　當(dāng)然,不僅存在法制部門監(jiān)督的缺席,還有自下而上的監(jiān)督缺席。譬如,《公務(wù)員法》中就有公務(wù)員不得執(zhí)行有明顯違法的決定或者命令,但貴陽有關(guān)部門和人員執(zhí)行“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”,顯然是典型的法盲執(zhí)法,更背離了公務(wù)員職業(yè)操守,也暴露出法律規(guī)定下級可監(jiān)督上級的軟肋。

　　其實(shí),近年來屢屢出現(xiàn)的“游街示眾”、罰款指標(biāo)、城管打人、土地違法、民生資金成為唐僧肉等公權(quán)越界和嚴(yán)重違法行為,無不是公權(quán)監(jiān)督缺席的產(chǎn)物,同時,公權(quán)越界后付出的違法成本極低,幾乎為零,成為公權(quán)沖動的主要誘因,這是需要高度警惕的,也是監(jiān)督公權(quán)的部門需要反思的。