看得懂的預(yù)算公開更解渴
截至4月23日晚10時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等14個(gè)中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算，由此拉開今年中央部門推進(jìn)預(yù)算公開大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012部門預(yù)算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分。在2012年部門預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表（4月24日《新京報(bào)》）。
今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。三年公開，年年進(jìn)步，與去年只是公開了部門預(yù)算收支總表和解釋說(shuō)明相比，今年各部委公開的部門預(yù)算不僅統(tǒng)一了格式，內(nèi)容更加細(xì)化，而且圖文互動(dòng)，解釋說(shuō)明更加細(xì)化。變化值得肯定。但即使是這么一個(gè)相對(duì)通俗的版本，對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)還是如同天書，顯得專業(yè)有余、通俗不夠，特別是在一些比較關(guān)心的話題上，公開得不夠詳細(xì)不夠深入不夠通白。因?yàn)楣_在“公”更在“開”，公布是基礎(chǔ)，通過(guò)公布體現(xiàn)“開放”態(tài)度，讓民眾“開明”，這才是根本之目的。而要達(dá)到這一目的，就得避免公開的內(nèi)容太過(guò)于專業(yè)、晦澀、籠統(tǒng)。預(yù)算公開由于本身具有的專業(yè)性，尤需注重通俗性，力求讓大多數(shù)人看得懂，看得過(guò)癮，看得解渴。
正如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華表示，從今年公布的內(nèi)容看，有兩方面的進(jìn)步：一是格式上有所改進(jìn)，比如公布了具體的職能部門、目錄以及名詞解釋等；其二時(shí)間上比去年要早一些。這說(shuō)明我國(guó)預(yù)算公開正在規(guī)范化、制度化。但從公布的內(nèi)容看，變化不多。在預(yù)算的類、款、項(xiàng)、目四個(gè)等級(jí)中，國(guó)務(wù)院要求公布到款，部分公布到項(xiàng)。從當(dāng)前內(nèi)容看，雖然達(dá)到此要求，但確實(shí)存在信息籠統(tǒng)的情況。
在各部委公開的幾個(gè)項(xiàng)目中，住房支出最受關(guān)注。對(duì)比一下可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部、審計(jì)署與發(fā)改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之間；而保監(jiān)會(huì)的住房支出增幅則達(dá)到了41.38%，占總預(yù)算支出高達(dá)7.16%，支出增幅與占比均最高。住房支出為什么突然增加？多個(gè)部委給出的解釋是，“因規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高，符合購(gòu)房補(bǔ)貼人數(shù)增加”。這樣的解釋太過(guò)籠統(tǒng)，隱藏的信息太多。
民間早有傳聞，一些部門通過(guò)大幅增加住房公積金的方式來(lái)增加工資、逃避稅收。據(jù)稱，一些部門和企業(yè)公積金每月能達(dá)到幾千元。而根據(jù)一個(gè)很籠統(tǒng)不詳細(xì)，只有總額沒(méi)有平均的公開，根本看不出具體部門員工的公積金支出到底有多少。這樣一個(gè)公開，看起來(lái)很不解渴。
要把每一個(gè)細(xì)節(jié)都公布得很詳細(xì)，這有點(diǎn)難度。真要是完全公開，面對(duì)海量的信息，斗大的饅頭也難以下口。其實(shí)，民眾對(duì)于內(nèi)容是有選擇的，對(duì)一些內(nèi)容希望追根問(wèn)底，但對(duì)一些內(nèi)容只需要一筆帶過(guò)。這意味著，預(yù)算公開要讓民眾解渴的話，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，那就是詳略得當(dāng)。事前，征求民眾的意見，了解民眾最想知道什么，最關(guān)注什么；事中，重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)公開，盡量詳細(xì)一些，深入一些；事后，做好信息反饋工作，回應(yīng)輿論意見。比如住房支出，就可以在詳細(xì)上再做一些文章。
行走在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)，進(jìn)程常常體現(xiàn)在一些具體細(xì)節(jié)上，部門預(yù)算公開的過(guò)程，刻寫著現(xiàn)代政府建設(shè)的腳印。就預(yù)算公開而言，越詳略得當(dāng)就越解渴，就越能體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。今年的預(yù)算公開已經(jīng)體現(xiàn)了這一努力，希望步子再大些，公開的內(nèi)容讓人看得懂，更能夠釋疑解惑。
