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糧食法應(yīng)當(dāng)把好種子關(guān)

時間:2012-02-24 09:14   來源:法制日報

  糧食法應(yīng)當(dāng)從源頭治理,切實(shí)把好種子關(guān)。只有這樣才能從根本上解決我國的糧食安全問題,也只有這樣才能防止少數(shù)種子經(jīng)營企業(yè)壟斷中國的種子市場,操縱我國糧食種子價格,損害中國人民的根本利益。 

  國務(wù)院法制辦公室公布糧食法(征求意見稿),向社會各界征求修改意見。糧食法(征求意見稿)第12條規(guī)定,國家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源,扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、實(shí)驗、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此項法律規(guī)范具有非常明確的指向。此前,圍繞農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因的問題,社會各界曾經(jīng)展開過熱烈討論,國務(wù)院有關(guān)部委也曾經(jīng)公開發(fā)表聲明,禁止在糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程中采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。 

  不過,糧食法(征求意見稿)仍有改進(jìn)的空間。首先,從立法技術(shù)上看,糧食法與種子法應(yīng)當(dāng)相互配合,從源頭解決我國的糧食安全問題。采用轉(zhuǎn)基因技術(shù),不僅關(guān)系到糧食的安全問題,而且還涉及種子的壟斷問題。換句話說,如果采用轉(zhuǎn)基因技術(shù),那么,農(nóng)作物的種植必須依賴種子的供應(yīng)商,而這樣一來,就會導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于少數(shù)種子供應(yīng)企業(yè),農(nóng)作物生產(chǎn)的風(fēng)險大大增加。 

  糧食法(征求意見稿)明確規(guī)定任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。然而,這項規(guī)定缺乏可操作性,因為轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,而國家的有關(guān)規(guī)定并沒有反映在我國種子法之中?梢赃@樣說,當(dāng)前對我國糧食生產(chǎn)影響最大的不是自然氣候,而是現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用所產(chǎn)生的種子壟斷行為!

  其次,轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體的危害是否存在始終是一個有爭議的話題。到現(xiàn)在為止,沒有任何一個科學(xué)機(jī)構(gòu)可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體無害,也沒有任何一個科學(xué)組織可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體有害。我國糧食法(征求意見稿)雖然規(guī)定任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù),但是,對于在利益的驅(qū)使下偷梁換柱的轉(zhuǎn)基因種子科研和生產(chǎn)銷售行為卻無能為力,F(xiàn)在,某些科研機(jī)構(gòu)為了證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的有效性,已經(jīng)開始進(jìn)行田間試驗,如果不出臺更加嚴(yán)厲的規(guī)范,限制這些科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)基因種子的科研和試驗行為,那么,很難保證采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的種子不會流向市場。如果不盡快規(guī)范科學(xué)研究活動,要求科研機(jī)構(gòu)在相對封閉的狀態(tài)里從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)和實(shí)驗,那么,將會給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險。 

  當(dāng)前,轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用所面臨的最大問題就是轉(zhuǎn)基因商品的識別。糧食法(征求意見稿)雖然規(guī)定了“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”,但在現(xiàn)實(shí)生活中,人們很難憑借自己的知識做出分辨。這就要求我國種子經(jīng)營管理部門加大對種子市場的監(jiān)管力度,因為只有這樣,才能夠從源頭保障我國的糧食安全。恰恰在這一方面,我國現(xiàn)行的種子法還有值得改進(jìn)的空間!

  筆者認(rèn)為,糧食生產(chǎn)經(jīng)營和銷售是一個系統(tǒng)性工程,制定糧食法很有必要。但是,立法機(jī)關(guān)必須瞻前顧后,必須考慮到糧食生產(chǎn)過程中存在的各種問題,尤其要從源頭解決我國糧食生產(chǎn)安全和消費(fèi)者利益保護(hù)問題。立法機(jī)關(guān)可以考慮在糧食法中增加有關(guān)種子的規(guī)定,全面吸收我國種子法的有關(guān)法律規(guī)范,從而確保我國在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有法可依。 

  總而言之,糧食法應(yīng)當(dāng)從源頭治理,切實(shí)把好種子關(guān),因為只有這樣才能從根本上解決我國的糧食安全問題。(喬新生)

編輯:樊玉嬌

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