據(jù)央視《新聞30分》9日?qǐng)?bào)道，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。報(bào)道稱，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷。若事實(shí)成立，上述兩家企業(yè)或被處數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。《反壟斷法》已經(jīng)施行3年多了，至今沒(méi)有一家公司因?yàn)閴艛喽艿教幜P。如果中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通真的被罰款，那將是《反壟斷法》施行以來(lái)的首張罰單。
不過(guò)，不少網(wǎng)友對(duì)此次反壟斷行動(dòng)持觀望態(tài)度。有人擔(dān)心“高高舉起”的這只反壟斷之手最終會(huì)不會(huì)“輕輕落下”，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)再次落入“以罰代管”“罰了不打”的窠臼……據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100到150億元。然而，這只是一種以有效競(jìng)爭(zhēng)為前提的愿景而已。
當(dāng)被問(wèn)及若事實(shí)成立將如何處理兩家公司時(shí)，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)李青稱，“處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%的罰款”，這意味著罰款可能高達(dá)數(shù)億乃至數(shù)十億元。罰款當(dāng)然必要，但應(yīng)不能止步于罰款。因?yàn)椋瑖?guó)有公司被罰的錢本來(lái)就是國(guó)家的，至少絕大部分屬于國(guó)家。如果罰過(guò)之后，兩家公司依然濫用市場(chǎng)支配地位，繼續(xù)阻止其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，既不降低價(jià)格，又不改善服務(wù)。那么，這次反壟斷對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)就沒(méi)太大意義了。
其實(shí)，《反壟斷法》第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”原來(lái)，罰款只是一種輔助處罰措施，主要的處罰應(yīng)該是“責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得”。也就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局首先應(yīng)該責(zé)令兩家公司充分互聯(lián)互通、停止價(jià)格歧視、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價(jià)格。
反壟斷的根本目的是為了預(yù)防和制止壟斷行為、維護(hù)消費(fèi)者利益，而不是為了增加罰沒(méi)收入。因此，壟斷局在反壟斷調(diào)查中應(yīng)該把重點(diǎn)放在制止壟斷違法行為、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上。（盛大林）
