欠繳水電費(fèi)禁考公務(wù)員，于法無(wú)據(jù)
《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》規(guī)定，諸如拖欠公共事業(yè)繳費(fèi)、交通違法、行賄受賄、制假販假、家庭暴力等行為將面臨失信懲戒。其中欠繳水電費(fèi)2個(gè)月以上6個(gè)月以下，個(gè)人在3年內(nèi)將禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫停或者減少相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策支持；而欠繳半年以上的，禁止報(bào)考公務(wù)員、撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制貸款等等。
從重塑社會(huì)誠(chéng)信角度看，江蘇對(duì)失信懲戒立法，堪稱創(chuàng)舉，它是全國(guó)首個(gè)懲戒失信的省級(jí)法規(guī)， 不過(guò)，從《辦法》具體規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，存在一些值得商榷之處。
《辦法》規(guī)定，欠繳水電費(fèi)半年以下，3年內(nèi)將禁考公務(wù)員和事業(yè)單位、減少社會(huì)福利，超半年者永久禁考。報(bào)考公務(wù)員和獲得社會(huì)福利是法律賦予公民的權(quán)利，賦權(quán)的法律位階甚高，江蘇的《辦法》法律位階僅為行政法規(guī)等級(jí)，根本沒(méi)有權(quán)力涉及公民基本權(quán)利的懲罰措施。所以，《辦法》對(duì)拖欠水電費(fèi)的處罰措施因與上位法相沖突最終歸為無(wú)效。
拖欠水電費(fèi)的行為與拖欠房租、貨款的行為一樣，都屬于民事違約行為，雙方的法律地位是平等的，沒(méi)有必要因?yàn)樗姽緦儆趪?guó)有單位而另眼看待。再說(shuō)，拖欠水電費(fèi)用的原因多種多樣，很多情況下都是因?yàn)橛脩魶](méi)有得到有效的欠費(fèi)通知，或者因故未能及時(shí)繳費(fèi)，最多承擔(dān)滯納金后果即可，何必讓拖欠人連社會(huì)福利都無(wú)法領(lǐng)取，連公務(wù)員都沒(méi)辦法報(bào)考，這樣的立法確實(shí)有“矯枉過(guò)正”的嫌疑。
江蘇省同期出臺(tái)的《法人失信懲戒辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)拖欠員工工資超過(guò)2個(gè)月的將被“約談”，超過(guò)2個(gè)月不足6個(gè)月的屬于“較重失信行為”，將被“減少優(yōu)惠政策”和“資金扶植力度”，拖欠工資超過(guò)6個(gè)月的才屬于“嚴(yán)重失信行為”，面臨取消榮譽(yù)稱號(hào)、不得參加政府采購(gòu)、不能參加優(yōu)秀評(píng)選等處罰后果。
如果將法人與自然人失信懲戒后果進(jìn)行比照，不難看出這兩個(gè)《辦法》對(duì)自然人的處罰力度要明顯高于法人，存在立法上的“有失公允”。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)拖欠員工工資的行為是典型的違法行為，《辦法》將“拖欠工資”的違法行為失信后果，等同于自然人拖欠水電費(fèi)的后果，將違法行為等同于違約行為，這在立法技術(shù)上是站不住腳的，在情理上無(wú)論如何也不會(huì)讓人心服口服。
江蘇的《失信懲戒辦法》是將誠(chéng)信與法治結(jié)合的一次嘗試，不過(guò)，誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能通過(guò)不科學(xué)的立法“拔苗助長(zhǎng)”，否則，傷害的不僅是法治的公平性，而且還將是誠(chéng)信本身。（朱巍）
