欠薪現象為何抬頭

　　“干著最累的活、住著最臟的工棚、掙著最基本的血汗錢。”這是不少農民工尤其是建筑領域農民工的現狀。

　　近日，有農民工通過穿戲服扮元芳等新花樣討薪，引起人們關注：年關將至，奔波勞累一年的農民工能否順利拿到工錢？

　　記者在基層調研發現，2012年以來，拖欠農民工工資現象有所抬頭，清欠形勢不容樂觀。

　　人社部發布的信息稱：2012年，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長7.5%。記者在沈陽的調研也印證了這一點。2010年沈陽公安全面介入為農民工討薪，2012年，沈陽警方為農民工討薪4億多元，比前兩年的總和還多。而且拖欠數額巨大，如沈陽港豐巨寶名城二期項目2012年拖欠1068個農民工的工資，數額達2813萬元。

　　拖欠農民工工資現象為何反彈？

　　保證金制度未真正落實

　　幾年前，隨著清欠風暴的開展，各地出臺了防止拖欠農民工工資的制度性措施。例如，遼寧在2009年出臺的《農民工權益保護規定》中明確，建筑施工企業必須在建設工程開工前，在規定日期前向指定銀行專戶預存工資保證金；用人單位不能按期支付農民工工資的，勞動部門將從保證金中支付。繳納比例為工程合同款的2%。對于不交納保證金的工程單位，建委、安監等相關部門不給其辦理開工許可。

　　但實際上，這項保護農民工權益的政策措施并未真正得到廣泛落實。沈陽市公安局維穩支隊專案大隊大隊長周犇警官告訴記者，在他們處理的拖欠農民工工資案件中，每年上百起案子，建設企業很少繳納工資保證金。“無保證金可以執行，加大了處置這類案件的難度。”

　　“現在的房地產項目，動輒幾億、幾十億元，而且建設周期較長，保證金需上千萬乃至上億元，會長期占用流動資金。許多企業能省就省，寧肯花錢打點相關部門，也不愿意繳納保證金。”一位不愿透露姓名的知情人士說，“有些部門也睜一只眼閉一只眼。不給辦理開工許可的規定，在有些地方也成了一紙空文。”

　　政府工程欠薪抬頭

　　隨著各地城市化進程的加快、大型會展活動的增多，政府承擔的市政等基礎設施項目上馬眾多，但財力吃緊，尤其是2012年以來，一些地方財政預算收入增幅減緩，導致一些政府工程結算工程款、工資款出現困難。

　　“現在，我們處理的案子中，政府工程、市政工程欠薪比例相當高。”一位警方人士說，“像承擔全運會的一個區，欠薪案件多數是政府工程拖欠，解決起來難度很大。而且，這類工程很少繳納工資保證金，一旦發生拖欠，很難執行。承建方、包工頭出現拖欠，公安機關采取強制措施，說情壓力有時較大，‘別影響重點工程’，只好放人。”

　　對惡意欠薪處罰不夠

　　2011年刑法修正案八明確將“惡意欠薪”入罪。“惡意欠薪入刑在初期，確實給辦案人員帶來了法律依據，給農民工很大鼓舞，也給惡意拖欠工資的黑心老板以震懾。”沈陽公安局維穩支隊副支隊長孫波介紹。“近兩年過去了，沈陽一共刑拘了49人，法院僅判決3人，還全部是幾個月的拘役。入刑初衷的震懾力大大降低。”

　　2013年1月22日，最高人民法院發布了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自1月23日起施行。有關人士分析，該司法解釋的出臺，可使拒不支付勞動報酬罪的有關規定得到更好的貫徹執行，解決相關法律適用疑難問題，進而加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，切實維護勞動者合法權益和社會公平正義，促進社會和諧。

　　“其實，2011年10月，市農民工維權中心會同法院、檢察院、公安局等部門會簽了《關于加強對拒不支付農民工勞動報酬犯罪案件移送工作的通知》，對符合‘拒不支付勞動報酬罪’法定情形的拖欠農民工工資案件，規定五個工作日后向公安機關移送；公安機關應在受理之日起10日內做出立案或者不予立案的決定。而移送標準為欠薪1萬元以上，下發責令支付書后仍不履行清償義務的；如果欠薪人選擇逃跑，則不受欠薪額度的限制，公安機關立案后，可開展網上追逃。”沈陽市農民工維權中心主任傅宏寧說。

　　“關鍵還是要各部門形成合力，加大打擊和司法處理力度。”孫波說，“像現在的情況，就導致一些違法者無所忌憚。抓了我，把工錢還了就沒事了。抓不住，就賺了。我們摸查，沈陽一個叫李保國的，名下企業拖欠工資款高達1億元左右。現在是哪個區警方抓他，他就償還哪個區的拖欠工錢。”

　　一些專家建議，要加大對惡意欠薪的行政處罰力度。罰款上限2萬元，缺乏震懾力。還應采取一些措施，比如建立黑名單，施工單位一旦惡意欠薪，禁止在當地建新項目，逐出市場；一些政府機構如果欠薪，禁止上新項目。