先解決公平問題，再談延長退休年齡

　　7月1日，積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在北京召開。人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長１歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的是為了緩解勞動力總量減少的速度。（7月2日《京華時報》）

　　近一個月來，不斷傳出延長退休年齡、推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時間的新聞。國務(wù)院通知批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要也明確提到，要研究延長退休年齡的問題。種種跡象表明，相關(guān)部門延長退休年齡的決心很大，推遲退休年齡已是一種必然趨勢。

　　如果說延長退休年齡有十足的理由，那么公眾的焦慮和大量的反對意見又是為何？還記得去年網(wǎng)上一項關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬網(wǎng)友參與投票，92%投了反對票。當然也有不同的調(diào)查，去年，全國婦聯(lián)婦女研究所和國際勞工組織北京局發(fā)布的《退休年齡問題研究報告》顯示，對現(xiàn)行職工差別年齡退休政策，有51.1%的被訪者認為“不合理”，盡管女工人認為“不合理”的比例最低，但也達到36%。

　　這個調(diào)查和公眾的看法看似矛盾，其實內(nèi)涵一致，大部分勞動者不愿意延遲退休，但對于一些機關(guān)事業(yè)單位的工作人員和成功女性來說，希望延遲退休。這反映出不同階層、行業(yè)的利益訴求差別。對于社會中上層群體來說，不少人本身就不必繳納或只需繳納很少的養(yǎng)老保險，或事業(yè)發(fā)展需要更多時間，工作時間越長，獲得收益越大，因此他們自然希望延遲退休。而對于一般的企業(yè)職工來說，繳費時間越久，退休年齡越晚，顯然就越不劃算。

　　實際上，之所以延長退休年齡的問題每次提出就引發(fā)焦慮，一個重要原因是現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度對大部分普通公眾來說不公平。從這個角度上說，改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度，首先是要解決公平問題。讓企業(yè)和企業(yè)職工的個人負擔減輕，逐步改革事業(yè)單位、機關(guān)單位的養(yǎng)老制度，實現(xiàn)全國基本統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而不是靠犧牲普通人的利益來緩解越來越迫切的養(yǎng)老難題。另外，隨著生育率的降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。中國人口老齡化問題已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺非常明顯。如果等到“人口紅利”消耗殆盡的時候再調(diào)整退休年齡，恐怕為時已晚。而調(diào)整退休年齡其實治標不治本，必須改善人口結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整生育政策。

　　作為一項涉及所有人的公共政策，不能沒有充分的討論就出臺。相關(guān)部門和官員、學者可以發(fā)表其意見，但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經(jīng)過了充分的討論，解決了上文提及的公平等問題之后，才具備談延長退休年齡的基本條件。