政府負責撥款，學校決定打醬油買醋

　　“教育不是缺錢的問題，是花不出去，因為打醬油的錢不能買醋。”3月11日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林參加北京團分組審議時表示，教育經(jīng)費中的教育事業(yè)費不能用于教育基本建設(shè)，而現(xiàn)在最缺的是后者。

　　按項目開支進行撥款，這是我國教育撥款中，十分常見的做法，被認為有利于財務(wù)管理，提高資金使用效率，同時避免經(jīng)費被挪用、擠占。但在實踐中，這種“項目式”管理卻時常出現(xiàn)沒有提高效率，反而被浪費，還“逼迫”有的單位和個人進行擠占與挪用的情況。

　　吉代表所說的，就是教育事業(yè)經(jīng)費專門用于核定的項目，即便其過剩，而其他地方資金短缺，但不能把這部分經(jīng)費用于資金短缺的地方。因為按照教育事業(yè)費的管理規(guī)定，財政部門根據(jù)學校（單位）用款需要，按進度及時把專項經(jīng)費撥給教育主管部門。凡經(jīng)核定的項目，學校（單位）不得改變資金用途，確需更改資金用途的，必須專題報教育主管部門、財政部門同意方可更改。這種經(jīng)費預(yù)算、撥款和使用方式，在教育系統(tǒng)普遍存在，包括高校的科研項目。

　　該管理方式，存在三方面問題：其一，某項經(jīng)費的投入多少，往往取決于決策者的喜好和政策規(guī)定，而不是根據(jù)教育和學術(shù)研究實際，進行更為科學的預(yù)算，像基礎(chǔ)教育建設(shè)費用不足，而事業(yè)經(jīng)費增長較快；在高等教育，近年來喜歡面子工程、形象工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入得到重視，“軟投入”卻嚴重不夠。其二，有關(guān)部門通過這種方式，把財權(quán)掌控在自己手中，可以對教育、學術(shù)發(fā)號施令，以合法的理由和渠道，干涉教育自主和學術(shù)自治，而具體學校、人員缺乏財政獨立性，難以根據(jù)具體辦學、教育與學術(shù)活動需要，合理調(diào)配使用資金，讓資金用到該用的地方。其三，一些學校、人員按實際需要對經(jīng)費進行調(diào)配，遭遇“制度性陷阱”，面臨擠占、挪用等違規(guī)風險。有一種說法是，想做一點事，就不得不違規(guī)，當然，這也有另一種解讀，當某機構(gòu)、某人做出成績時，這被認為是敢于突破、打破陳規(guī)。

　　現(xiàn)在，有必要改變這種撥付、管理方式。首先，要提高撥款預(yù)算的科學性、民主性，在制訂預(yù)算時，聽取學校、師生、公眾的具體意見，在出臺后，監(jiān)督政府部門撥款。其次，更重要的是給學校財政獨立空間。這不但關(guān)系到經(jīng)費的合理使用，更關(guān)系到學校的辦學自主權(quán)和教育、學術(shù)研究的自主性——沒有財政獨立性，辦學自主權(quán)、教育與學術(shù)自主空間，就無從談起，在發(fā)達國家，政府向公立學校撥款，而公立學校照樣可自主辦學，就與學校財政相對獨立有關(guān)，政府很少會具體要求撥款怎么使用，而會通過學校理事會對校內(nèi)預(yù)算進行決策、學校每年向師生、社會公眾公開年度報告等來確保資金有效用于辦學之中。

　　不少人擔心將資金使用的自主權(quán)力交給學校、個人之后，會被濫用，其實，自上而下同時缺乏師生、公眾參與決策、監(jiān)督的財務(wù)管理方式，不但降低經(jīng)費使用效率，還會增加被濫用的可能——只要在規(guī)定范圍內(nèi)使用，就是濫用不出成果，也不會被追究，前些年就傳出用洗腳費報銷科研經(jīng)費的丑聞——而把經(jīng)費使用的自主權(quán)給學校、研究人員，同時要求財務(wù)收支情況完全公開、接受公眾監(jiān)督，既可通過增強財政的獨立性，由此擴大學校的辦學自主權(quán)以及教育自主權(quán)，也可有效防范經(jīng)費浪費以及財務(wù)腐敗等問題。