禁煙要令出必行

　　賀歲電影《讓子彈飛》因吸煙鏡頭多達(dá)80個(gè)獲得我國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)頒發(fā)的“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。（5月18日《新華網(wǎng)》）

　　2008年南非德班國(guó)際控?zé)煷髸?huì)上，我國(guó)代表團(tuán)提出中國(guó)煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀，使用腐爛的肺等圖片作為煙草包裝警示很困難，結(jié)果被與會(huì)代表授予“煙灰缸獎(jiǎng)”，“頒獎(jiǎng)詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康。”

　　自從哥倫布將煙草從美洲帶回歐洲，數(shù)百年間，傳播到世界各地，煙草已經(jīng)成為公害。香煙燃燒時(shí)產(chǎn)生40多種致癌物質(zhì)，是除高血壓外造成人類死亡的第二大原因。我國(guó)是全球煙草生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，煙民已過3億，每年約有120萬(wàn)人死于煙草誘發(fā)的相關(guān)疾病。

　　為了順應(yīng)國(guó)際禁煙潮流，提高國(guó)民健康指數(shù)，我國(guó)早在2003年就參與簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，承諾2011年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。為了履行國(guó)際承諾，衛(wèi)生部發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大的，由衛(wèi)生行政部門予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　美中不足的是，這個(gè)禁煙令沒有明確規(guī)定吸煙屬于“危害健康事故”，沒有規(guī)定對(duì)違法吸煙者的懲罰措施。

　　我國(guó)不少城市在上世紀(jì)90年代就開始了地方禁煙，甚至把辦公室等室內(nèi)工作場(chǎng)所也納入禁煙范圍。公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)志隨處可見。雖然取得一定效果，但至今沒有哪個(gè)城市敢宣稱自己是無(wú)煙城市。

　　明知吸煙有害健康，可為啥禁煙就這樣難呢？

　　一是煙草財(cái)政。煙草業(yè)是納稅功臣，對(duì)國(guó)庫(kù)貢獻(xiàn)率近10%，對(duì)一些地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率更高。煙草業(yè)對(duì)“煙草大省”云南財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右，對(duì)安徽蚌埠和滁州市財(cái)政的貢獻(xiàn)率高達(dá)70％以上。江蘇納稅百?gòu)?qiáng)榜中，江蘇中煙工業(yè)公司就以222億元蟬聯(lián)國(guó)稅榜首。因此，政府對(duì)煙草業(yè)愛護(hù)有加，難以下定禁煙決心。面對(duì)“加大禁煙力度”的呼吁，國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“禁煙影響社會(huì)穩(wěn)定。”

　　二是“煙文化”的影響。在我國(guó)，煙還是人與人溝通的紐帶，“煙文化”成為了一種“交際文化”。

　　三是煙癮難戒。煙民產(chǎn)生對(duì)尼古丁的依賴，每隔幾十分鐘就得吸一支煙，以維持體內(nèi)尼古丁濃度。一旦戒煙，身體容易產(chǎn)生不適感，往往導(dǎo)致戒煙半途而廢。

　　禁煙能否成功，關(guān)鍵取決于禁煙的措施是否有力。

　　一要根除煙草財(cái)政。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少煙草生產(chǎn)與銷售。煙農(nóng)轉(zhuǎn)為菜農(nóng)、糧農(nóng)、茶農(nóng)或者進(jìn)入其他適合的行業(yè)，相關(guān)煙草企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府財(cái)政盡快擺脫對(duì)煙草業(yè)的依賴，讓煙草業(yè)這個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)真正“日落西山”。

　　二要加強(qiáng)禁煙宣傳。使人們清醒認(rèn)識(shí)到吸煙有害健康，戒煙有益健康，從而自覺戒煙，徹底告別“煙文化”。

　　三要令出必行。立法規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，就要對(duì)違法吸煙行為進(jìn)行處罰。既要對(duì)違法的吸煙者進(jìn)行處罰，也要對(duì)不設(shè)置禁止吸煙標(biāo)志、不勸阻吸煙或者勸阻不力的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，還要對(duì)違法制作、發(fā)布煙草廣告的煙草企業(yè)，廣告公司、傳播媒體進(jìn)行處罰。不然，禁煙令就成了一紙空文。衛(wèi)生部的實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)定處罰措施，地方性法規(guī)完全可以規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。這樣才能執(zhí)法有據(jù)，將禁煙落到實(shí)處。（劉孫容）