政策難統(tǒng)一 避稅難防范

　　歐盟已經認識到，沒有統(tǒng)一的稅收政策是歐洲統(tǒng)一大市場的問題之一。稅收不協(xié)調為成員國、企業(yè)以及個人的合法避稅提供了各種可能�！�

　　歐盟每年大約有1萬億歐元的稅收流失，相當于西班牙一年的國內生產總值、歐盟與國際貨幣基金組織援助塞浦路斯資金的100倍。而且這一數(shù)額很可能被低估，因為僅比利時每年因避稅造成的損失就達300億歐元�！�

　　歐盟委員會曾在1985年提出的關于建設內部統(tǒng)一大市場的白皮書中，建議取消銀行保密制，但從未取得進展。主要原因有二：首先是一些成員國如英國、盧森堡等的阻撓。盧森堡稱，如果瑞士、列支敦士登、圣馬力諾等歐洲的其它避稅天堂不取消銀行保密制，將對盧森堡不利。該國的立場得到了英國等歐盟成員國的支持，因為英國希望利用低稅及保密性強等銀行監(jiān)管寬松環(huán)境維護其國際金融地位，發(fā)展離岸金融中心。其次，為了提高歐洲企業(yè)的競爭力，減少企業(yè)成本，一些歐盟成員國政府對企業(yè)避稅行為睜只眼閉只眼，沒有強烈的政治意愿來打擊避稅行為�！�

　　在經濟危機期間，歐盟國家債臺高筑、經濟增長放緩、失業(yè)率居高不下，偷稅漏稅意味著逃避社會責任，為輿論所不齒，公眾很難接受跨國公司偷稅漏稅。打擊避稅天堂、監(jiān)控資本流動，有助于部分地緩解債務危機。　

　　有專家認為歐洲主權債務危機是因稅收不足引起的，這未必盡然。以愛爾蘭、西班牙為例，它們在債務危機爆發(fā)之前的預算赤字與負債率都不高，甚至低于德國。稅收不足在歐盟各國都存在，導致這些國家債務危機的原因不僅是稅收不足，還有結構性問題。因此，即使采取最有效的打擊避稅天堂的措施，也無法從根本上解決西班牙、希臘、意大利、葡萄牙等國的債務危機。打擊偷稅漏稅能夠增加公共收入，有助于緩解危機，但不足以矯正危機�！�

　　隨著媒體以及一些政黨組織不斷披露跨國公司偷稅漏稅的案例，加上危機以來銀行已成為眾矢之的，很多歐洲人認為銀行應負很大責任。表面看，歐盟存在“避稅天堂人人喊打”的政治時機與輿論基礎，但公眾輿論尚不能轉化為行動力量。由于銀行與跨國公司有組織的游說，致使打擊避稅天堂困難重重。正如美國的銀行與金融體系改革一樣，奧巴馬政府遭遇了強大阻力。鑒于銀行、跨國公司的強力阻撓，歐盟成員國打擊避稅天堂的真實能力令人懷疑�！�

　　歐洲的社會模式需要與其相適應的稅收體制支撐，即高福利需要高稅收。28年來歐盟一直試圖解決這個問題，但直到5月22日的歐盟峰會，結果仍然不容樂觀。一方面游說集團通過盧森堡、英國等在歐盟內部阻滯改革，另一方面部分歐盟國家則希望維持現(xiàn)狀以保證企業(yè)競爭力。除非掃除這些障礙，否則打擊避稅天堂只能流于口號。即使歐盟峰會同意今年年底前在歐盟國家間實行銀行賬戶信息共享，但真正落實需要一個過程，而且上述協(xié)議只是一個原則立場，許多實施細節(jié)尚待談判解決�！�

　　解決問題需要更大的政治決心與輿論壓力。歐盟打擊避稅天堂，任重道遠�！�

　�。ㄗ尅�克里斯托弗·德弗雷涅  作者為布魯塞爾圣路易大學歐洲研究所國際政治經濟教授，人民日報駐比利時記者李永群采訪整理）