財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化告訴我們什么

　　調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是財(cái)政的任務(wù)和職責(zé)。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不但要使政府的財(cái)政收入越來越多，而且還要讓老百姓從中更多受益——

　　今年上半年，全國財(cái)政收入完成63795億元，同比增長(zhǎng)12.2%，財(cái)政支出53893億元，比去年同期增加9458億元，增長(zhǎng)21.3%。為什么財(cái)政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增速？這些支出花在了什么地方？財(cái)政支出的實(shí)際發(fā)生與科學(xué)合理的支出目標(biāo)究竟有多大的差距？財(cái)政支出主要增長(zhǎng)在哪些領(lǐng)域？

　　調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是財(cái)政的任務(wù)和職責(zé)。圍繞這個(gè)職責(zé)，我們來衡量一下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理與否。

　　以2005年為例，財(cái)政支出總額將近3.4萬億元。按功能分類，最大支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，占整個(gè)支出的近27.5%。另外，行政管理費(fèi)包括通常我們說的“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的支出為6500多億元，這其中應(yīng)有相當(dāng)一部分是為了管理和分配經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，可以說，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政開支比較龐大。而2005年，中央財(cái)政支出中（包括轉(zhuǎn)移支付方面），用于社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)總額僅占當(dāng)年整個(gè)支出的10.4%，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的38%。這些數(shù)字說明，2005年前的財(cái)政支出，還不是完全意義圍繞財(cái)政支出的內(nèi)涵來設(shè)計(jì)的，或者說還不是以調(diào)節(jié)收入分配為中心的。

　　近幾年來，宏觀調(diào)控部門一直強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政手段調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，這是與以GDP為中心的傳統(tǒng)做法完全不同的。這種選擇告訴人們，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不但要使政府的財(cái)政收入越來越多，而且還要讓老百姓從中更多受益。在這個(gè)大環(huán)境下，財(cái)政支出的增加顯然要使更多普通群眾感受到黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。

　　關(guān)心低收入群體的基本生活、以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心，這一改革的方向，有利于擺正政府在社會(huì)分工中的位置，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，就是財(cái)政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應(yīng)該以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。

　　雖然財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，但是，動(dòng)態(tài)中的調(diào)整也在不斷讓我們看到希望。財(cái)政支出不斷增加的過程中，用于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和行政管理費(fèi)在整個(gè)支出中的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，而投向民生的支出呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢(shì)。這是一個(gè)巨大的變化。它鮮明地體現(xiàn)在財(cái)政支出撬動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大；體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模的不斷擴(kuò)大，減輕了群眾在教育、醫(yī)療、住房保障等方面的負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)在新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作的落實(shí)，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、支持提高城鄉(xiāng)低保保障水平等一系列保障民生政策措施的落實(shí)。

　　今年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長(zhǎng)19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。可見國家財(cái)政在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，正集中財(cái)力保障和改善民生。

　　與國際通行的財(cái)政支出理念和標(biāo)準(zhǔn)相比，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需繼續(xù)推進(jìn)。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、科學(xué)合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，仍是我們的努力方向，這同樣需要用動(dòng)態(tài)的思維和戰(zhàn)略來推進(jìn)。（王璐）