還利于民 央企責(zé)無旁貸
應(yīng)該說，在央企利潤破萬億的情況下，適度提高其分紅比例是非常有必要的，也是央企的基本職責(zé)所要求的。央企從2007年9月開始向國家支付紅利，迄今不過4年，分紅比例也不高——即使是像中石油這樣非常賺錢的企業(yè)，其上繳的紅利也不過是其稅后利潤的10%，其他競爭性央企，不過為5%。因此，再提高5%的紅利支付水平，對央企的發(fā)展并不會構(gòu)成不利影響，但這一舉措則讓央企意識到，還利于民，服務(wù)于民，是它天然的責(zé)任。
對此，可從兩方面來看待。首先，央企向國家上繳紅利，是由國家作為央企所有者的身份決定的。眾所周知，民企的稅后利潤完全歸企業(yè)老板支配和處置；而央企是由國家出資創(chuàng)辦，其稅后利潤歸國家支配和處置，也就理所當(dāng)然。否則，國家作為國企出資人的身份何以體現(xiàn)？
從理論而言，國家創(chuàng)辦企業(yè)，不是要它在市場與民爭利，而是要實現(xiàn)國家一些特殊的目的和特定的任務(wù)，解決私企不愿解決或沒有力量解決的經(jīng)濟(jì)與民生問題。就像國資委最近提出的，央企的作用體現(xiàn)在構(gòu)建“穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全”的能源供應(yīng)體系，落實國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及惠民生、穩(wěn)物價等方面。而目前，國家保障房的建設(shè)還存在很大的資金缺口，社保更是一直處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，物價的高漲也影響到低收入群體的生活。諸如此類的民生問題，亟待政府去解決。央企既然從性質(zhì)上說是全民企業(yè)，還利于民，服務(wù)于民，就是其職責(zé)所系。
其次，從央企的創(chuàng)利能力看，盡管還存在一些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的困難央企，但作為整體，央企的盈利能力這些年無疑有了很大提高。央企在盈利能力提高后，雖然自身還有許多問題需要解決，如有一些按規(guī)定應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的各類欠賬以及長期未處理的各類資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等；對歷史遺留的企業(yè)辦社會、廠辦大集體、離退休和內(nèi)退人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)等，也還未按政策落實到位，但也必須為解決民生問題出一份力。否則，人民要央企、國家要央企干什么？
這里的關(guān)鍵還在于，央企之所以盈利能力比過去有大幅度提高，與國企改制和發(fā)展過程中，國家不斷向企業(yè)注入政策等資源，剝離企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，甚至直接向虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼大有關(guān)系。換言之，是國家承擔(dān)了國企改制和發(fā)展的很大成本，從而使得國企能夠借助上述特殊資源在市場競爭中取勝。國家承擔(dān)國企成本也就是人民在承擔(dān)國企成本，所以，國家進(jìn)而是人民有理由要求央企進(jìn)行必要回報。
另外，像銀行等金融類央企未納入紅利上繳范疇之內(nèi)，是不應(yīng)該的，因為國家對銀行支付的改制成本非常高昂，但現(xiàn)在它們都盈利豐厚，因此必須要求它們也繳納紅利。
除強(qiáng)制央企向國家分紅外，收上來的紅利如何使用，亦是一個需要關(guān)注的問題。是用先征后返的形式重交給企業(yè)支配使用，還是上繳財政用于國家更急需的方面，這反映出央企的紅利是不是真的為民所用。從這兩年央企紅利的支出看，它主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等，真正用于改善民生的很少。這會使得央企向國家上繳紅利的意義大打折扣，所以，需要調(diào)整紅利的支出結(jié)構(gòu)。
受制于央企治理結(jié)構(gòu)的落后以及外部對其監(jiān)督的不完善，加之維護(hù)自身利益的訴求，目前，央企的分紅水平還不夠高，分紅企業(yè)也不夠多，紅利的支出還不夠透明。下一步，必須在這些問題的解決上下工夫，真正做到央企紅利為全民所分享。
