黨的十八大以來,按照全面從嚴(yán)治黨的要求,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了很大成績。原來的一些制度空白被填補,一些不夠完善的制度得到修訂完善,一些已經(jīng)過時的制度得到系統(tǒng)清理,這大大增強了黨內(nèi)外對于全面從嚴(yán)治黨的信心。下一步面臨的任務(wù)是在繼續(xù)完善各項制度的同時,保證制度得到有效執(zhí)行。

　　保證制度有效執(zhí)行,首先需要確立正確的制度意識。習(xí)近平同志在講到制度治黨問題時特別強調(diào)“制度是硬約束不是橡皮筋”,就是要求黨員干部確立對制度的正確認(rèn)識。在實際工作中,有些問題在《黨章》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度中一直是有明確規(guī)定的,但與這些規(guī)定背道而馳的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。究其原因,就在于個別黨員制度意識淡薄,制度執(zhí)行不到位,甚至把制度當(dāng)成稻草人、橡皮筋,對制度的執(zhí)行因人而異、因事而異。

　　制度是人類社會得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件,也是任何一個組織得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。為什么要靠制度而不是靠別的什么來保證一個社會或組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展呢?這是由制度內(nèi)在的剛性決定的。比如,我們說制度面前人人平等,講的就是制度的剛性,它要求一把尺子量到底,任何人任何事都不能例外。制度剛性決定了制度的公平性。如果執(zhí)行制度有了例外,就會有人去效仿這種例外,就會產(chǎn)生破窗效應(yīng)。那樣,制度就會失去維護秩序、促進公平的意義,甚至?xí)�為一些特殊群體提供便利。

　　強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行制度,還因為一旦制度得不到有效執(zhí)行,制度的權(quán)威性受到挑戰(zhàn),受到傷害的就不僅是制度本身,而且會波及制定和頒布制度的主體,損害其權(quán)威性、公信力。對于一個組織來講,從長遠(yuǎn)看,其制定和頒布的制度不能得到有效執(zhí)行所產(chǎn)生的危害,往往比不制定這樣的制度還要大。古代商鞅通過南門立木建立信用,立的就是政府的權(quán)威、改革者的權(quán)威。這種權(quán)威是改革取得成功的必要條件。所以,必須把制度的制定和執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一起來,制度一旦確立,就必須堅決保證其得到有效執(zhí)行。

　　保證制度的有效執(zhí)行,需要通過深入的教育,使廣大黨員干部深刻認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要性和必要性,從思想上重視制度,牢固確立規(guī)則意識。我國經(jīng)歷了2000多年的農(nóng)業(yè)社會,小農(nóng)經(jīng)濟條件下形成的“人情大于規(guī)則”的意識需要通過深入的學(xué)習(xí)教育逐步消除。黨員干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,我國現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)能否成功,取決于能否實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度執(zhí)行。沒有正確的制度觀念和意識,沒有各項制度的科學(xué)確立和有效執(zhí)行,就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十八大以來,我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,制度的執(zhí)行力和約束力得到明顯增強,對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要推動作用。今后,應(yīng)通過深入開展黨內(nèi)集中教育活動,進一步加大制度執(zhí)行力度,堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,把制度的“籠子”扎緊扎牢。

　　保證制度不成為稻草人和橡皮筋的最好辦法,就是在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行制度,讓人們看到制度的威力,讓不執(zhí)行制度的人承擔(dān)應(yīng)有的后果。人們在實踐中對制度權(quán)威的感知,往往要比學(xué)習(xí)制度條文來得深刻得多。比如,闖紅燈違反交通法規(guī),但如果只把這一規(guī)定寫在法條里卻不對闖紅燈的人做出必要的懲罰,就無法有效遏制闖紅燈的現(xiàn)象。對于新制度的執(zhí)行而言,開頭是最難的。商鞅愿意出50金讓人搬走一根木頭,就是為了解決開頭難的問題。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,我們也需要采取切實有效的步驟和辦法來糾正不重視制度執(zhí)行的問題,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度執(zhí)行到人到事,真正做到用制度管權(quán)管事管人。

　　(作者為中央黨校教授)

　　《 人民日報 》( 2016年12月08日 07 版)