15日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。根據(jù)該“意見”，人民法院案件受理將變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。根據(jù)規(guī)定，“意見”將于今年5月1日起全面施行。

　　從立案審查制變?yōu)榱�案登記制，這是看得見的法治進步。現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求和證據(jù)等。按說，正常的審查并非不可，但是一些地方以審查為幌子，有案不立、拖延辦案，比如眾所周知的“年底不收案”怪象。

　　該立案不立案，或者該及時立案而不及時立案，后果很嚴重，不僅無法保障當事人的訴權(quán)，還有可能埋下巨大隱患。自古以來，就有一些人“畏進公堂，恥于訴訟”，哪怕遇到冤屈時，也是“打死不告狀，冤死不告官”。法治時代，這種生存哲學(xué)并不可取，但確實存在。當有的人鼓足勇氣采取法律手段維權(quán)時，起碼說明他們信任法律，如果連案都不立，不是澆滅他們對法治的信心嗎？如果連法院都不給他們主持公道，他們也許就心灰意冷，甚至鋌而走險。縱觀媒體報道的一些極端案例，不少都屬于維權(quán)渠道不暢。

　　實行立案登記制，并不是說不要審查，而是簡化程序，壓縮時間。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。換言之，只要當事人提交的訴狀合法，法院當場就應(yīng)該登記立案。因為“意見”規(guī)定得很清楚，除了不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。

　　還應(yīng)該看到，實行立案登記制，也不等于什么樣的案件都可以立。按照“意見”規(guī)定，違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項等等，都屬于不予登記立案的情形。對此，當事人應(yīng)該心中有數(shù)，心中有法。

　　當然，對符合形式要件的訴狀，法律立即接收后，并不是束之高閣，拖著不辦，還必須在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。從有案必立，到有訴必理，再到及時依法處理，當事人的合法權(quán)益就能得到最大程度維護。

　　不過，立法登記制需有配套措施。最高人民法院有關(guān)負責(zé)人稱，實行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計會出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。如果案多人少，法院無法在規(guī)定時間內(nèi)“消化”掉，同樣令人擔憂。

　　為此，一方面需要探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。另一方面也需要法院在發(fā)揮審判功能的同時，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。此外，還應(yīng)適當在人員編制、經(jīng)費保障等方面發(fā)力。

　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”在全面推進依法治國的今天，打官司、用法律說話，已成為人們的一種思維和方式。在這種背景中，擴大法院的受案范圍，充分地保護當事人的訴權(quán)，“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，我們對建設(shè)法治國家無疑更有信心。