建設(shè)服務(wù)型政府,是近年來(lái)從中央到地方政府主推的一項(xiàng)改革。改革千頭萬(wàn)緒,各地都有自己的經(jīng)驗(yàn)和特殊情況,但大家對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的一點(diǎn)共識(shí)是:要確保權(quán)力運(yùn)行納入制度監(jiān)督之中,不再有任性操作的空間。從這個(gè)意義上講,徐州近年來(lái)所推行的“清障工程”,無(wú)疑具有樣本價(jià)值。

    通常而言,如果不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必備條件,而是人為設(shè)立的額外條件,都容易導(dǎo)致辦事難、辦事慢、辦事成本高。這些人為設(shè)置的條件就是建設(shè)服務(wù)型政府的障礙,徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙,讓百姓辦事不排隊(duì)、不跑腿、不找人,讓群眾生活更順心、有尊嚴(yán)感。

    應(yīng)該說(shuō),到政府部門(mén)辦事有“障礙”,目前仍是不少地方民眾的普遍感受。在實(shí)行“清障工程”以前,相信徐州的情況也和全國(guó)絕大多數(shù)地方一樣。但在“清障工程”實(shí)施之后,情況正在出現(xiàn)較大的改觀。譬如,超過(guò)17000個(gè)攝像頭覆蓋徐州全市的各個(gè)辦事點(diǎn),監(jiān)控中心的“業(yè)績(jī)”正越來(lái)越差——在過(guò)去的3年時(shí)間里,一共有86位徐州市各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的工作人員因?yàn)楸槐O(jiān)控到違規(guī)行為而受到處分,但隨著時(shí)間的推移,攝像頭下的違規(guī)者越來(lái)越少了。

    不過(guò),攝像頭對(duì)于辦事點(diǎn)的“監(jiān)督”,仍只是一項(xiàng)技術(shù)手段的運(yùn)用。倘若認(rèn)為此種辦法就可一步到位完成對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督,那顯然是一種狹隘的理解。在一個(gè)“人情社會(huì)”,發(fā)現(xiàn)違規(guī)者或許不難,難的是如何建立起“長(zhǎng)牙齒”的懲戒機(jī)制,規(guī)避人情的影響。因此,堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,才是最為根本的約束之道。于是,在用人導(dǎo)向與懲戒上,徐州也著力解決制度不完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全之積弊,真正確保有章可循,讓制度“說(shuō)話(huà)”,強(qiáng)化制度執(zhí)行力度,使得每一位違規(guī)者都能夠明白權(quán)力“出軌”的后果,建立起制度的威嚴(yán)。

    既然是建設(shè)服務(wù)型政府,那么,服務(wù)水平好不好,權(quán)力監(jiān)督有沒(méi)有到位,最終還是要以服務(wù)對(duì)象——民眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該承認(rèn),在目前的權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)中,“強(qiáng)內(nèi)輕外”仍是較為普遍的現(xiàn)實(shí)傾向,這樣的制度導(dǎo)向建設(shè)既容易導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí),也往往給人以“政績(jī)工程”的觀感。有鑒于此,徐州在全市設(shè)立評(píng)議員制度,既保障每位市民都可點(diǎn)評(píng)官員,又專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)了14800多名來(lái)自社會(huì)各界的評(píng)議員,確保對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的無(wú)死角。這不僅讓外部監(jiān)督的落實(shí)成為一種現(xiàn)實(shí),也大大培育了民眾的監(jiān)督自覺(jué)與意識(shí),其衍生的公共價(jià)值,更不可忽視。

    權(quán)力受監(jiān)督,失去任性的空間,既是打造服務(wù)性政府的基礎(chǔ)所在,亦是難點(diǎn)所在。政府理念由強(qiáng)行政到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變,在根本上而言,就是一場(chǎng)行政文化的再造和重塑過(guò)程,是權(quán)力逐漸入籠的過(guò)程。

    徐州在這方面的經(jīng)驗(yàn),至少具有兩重啟發(fā)價(jià)值:其一,談服務(wù)政府建設(shè),若不能馴服行政權(quán)力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行,若不能有破解“辦事難”的行動(dòng),讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的“服務(wù)感”,再多的“創(chuàng)新”都難以引發(fā)民眾的共鳴與支持；其二,在全面吹響改革號(hào)角的今天,改革應(yīng)該不能只等待“頂層設(shè)計(jì)”,地方政府更應(yīng)該有改革的自覺(jué)與魄力。(任非)