僅有嚴肅、規(guī)范的信用體系,社會制度、社會文明、法律法規(guī)有太多的弊端與瑕疵,社會信用體系建設(shè)的作用與效果也會受到影響或破壞

　　近日,國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014年—2020年)》明確提出,建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。今后,每一位公民、每一個機構(gòu)都將有各自統(tǒng)一的社會信用代碼,它將集納公民個人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法等信用信息。公民只要查一個碼,就能獲知自己各類信用記錄信息(6月29日《溫州都市報》)。

　　隨著一些社會問題、道德問題的出現(xiàn),國家在社會信用體系建設(shè)層面的努力,尤其是讓守信者獲得激勵,讓失信者獲得懲戒的思維理念,已經(jīng)形成基本格局。加快社會信用體系建設(shè)的步伐,賦予信用檔案越來越多的內(nèi)涵,使社會成員更關(guān)注信用記錄,相信國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014年—2020年)》會有接地氣的具體步驟。但是,就目前的信用體系建設(shè)情況和公眾對信用體系了解、熟悉的因素看,社會信用體系建設(shè)應(yīng)努力避免兩極格局。

　　所謂兩極格局,一是覺得社會信用體系建設(shè)極端管用,什么信息都可以往里塞；二是覺得信用檔案看起來很美,實際作用或意義不大,甚至無用。

　　社會信用體系建設(shè),應(yīng)該也只能是倡導社會文明、提升社會成員道德信用的一種手法,而且,既不是唯一手法,也不可能是最有用的手法。如果對社會信用體系建設(shè)的預期效果充滿了信心和期待,以為所有關(guān)系到社會成員誠信的信息,都可以納入到信用檔案里,信用記錄對社會成員產(chǎn)生的影響涉及社會成員大大小小事情的諸多方面,以為只要有了信用檔案,社會成員的誠信情況就會有理想而明顯的轉(zhuǎn)變,或者把社會信用體系建設(shè)和信用檔案整得比法律還嚴肅、嚴格,對失信者的懲戒效果比法律制裁更加直接和可怕,都是不現(xiàn)實的。

　　作為一種方法或補充,構(gòu)成社會治理的綜合力量,社會信用體系建設(shè)也不可能是徒勞無功的。社會成員的信用檔案,有肯定比沒有強,全面記錄肯定比選擇性記錄強。這至少可以多角度、多層次、多時段地呈現(xiàn)出社會成員豐滿、文明的形象,以影響相關(guān)方面的決策。當然,這不僅需要規(guī)范、完善社會信用體系建設(shè),信用檔案、信用記錄的利用、把握也需要規(guī)范和適度。社會信用體系建設(shè)不完善,信用檔案的真實性就會受到質(zhì)疑；信用記錄利用不規(guī)范,守信者和失信者在社會生活中的意義沒有差別,或者差別不大,將不利于誠信建設(shè)。

　　社會信用體系建設(shè),與社會制度、社會文明、法律法規(guī)有著千絲萬縷的聯(lián)系。換言之,僅有嚴肅、規(guī)范的信用體系,社會制度、社會文明、法律法規(guī)有太多的弊端與瑕疵,社會信用體系建設(shè)的作用與效果也會受到影響或破壞。比如,一人有多個身份證,信用檔案就會失真,社會成員因信用檔案而承擔的責任或享受的權(quán)利就有失偏頗；同樣是交通違法,行人、機動車闖紅燈的性質(zhì)和處罰不同,都被記錄在誠信系統(tǒng)中,信用檔案無法辨別違法性質(zhì),就容易產(chǎn)生不同的結(jié)果。

　　依筆者看,在社會信用體系建設(shè)和信用檔案運用等問題上,應(yīng)當突出重點。在社會成員分類上,應(yīng)區(qū)分單位成員與市民群眾；在單位成員上,區(qū)分政府單位與企業(yè)單位；在個人成員上,區(qū)分公務(wù)人員與平民百姓,區(qū)分成人、兒童與老人；在信用程度上,區(qū)分違規(guī)、違法與違反道德、良心……

　　只有社會信用體系建設(shè)細化,信用檔案運用廣泛,與公眾心理需求和法律規(guī)范聯(lián)系密切,才能使信用檔案顯示足夠的力量。(卞廣春)