當執法異化為“執罰”，以罰養人，超員進人，以超載養超員，必然出現越治越超的惡性循環

　　前不久，河南永城女車主劉某因遭遇超載罰款而服毒，后經搶救脫離生命危險。日前，永城7名行政執法人員被移交司法機關處理，16名相關領導和責任人受到處分。無獨有偶，近日，天津寧河縣的6名工作人員也因亂罰款受到問責處理。

　　問題面前，相關部門不回避、不護短，迅速整治，值得肯定。不少車主反映，近幾天沒有再遇到亂查車、亂罰款，執法標準透明了，心里踏實了。但同時，他們也不無期待乃至擔憂，“希望這種情形持續下去，不要一陣風之后又恢復原樣”。想必這一心聲能引起很多人的共鳴。

　　亂設卡、亂罰款、亂收費，公路“三亂”的存在不是一天兩天了，治理整頓也進行了多輪。在一些地方，猶如割韭菜一般，一茬割掉復長出一茬，那些看得見的罰款之手，還沒縮回多久，風聲一過又悄悄伸出來，甚至變本加厲。屈指算來，自國務院1994年發布《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》到現在，已近20年，為何公路“三亂”未被蕩滌，甚至越治越亂？為何群眾意見極大的問題，始終解決不了？

　　治頑疾，先得把準脈。公路“三亂”猖獗之處，往往畸形利益盛行，執法異化為“執罰”，一些執法部門把車主當成唐僧肉，把公路視為提款機。盡管《行政處罰法》明確規定，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款，但在現實中，“返還”儼然成了潛規則，一些地方的交通罰款兜兜轉轉，大多進了部門小金庫。在河南永城，這種罰款經濟大行其道，體現在“治超為了罰款，罰款為了養人”。在事發地，人數超員高達80%甚至90%。養人得花錢，錢從哪里來？罰款。以罰養人，超員進人，以超載養超員，必然出現越治越超的惡性循環。

　　“九龍治水”的管理體制，也是背后原因之一。此次調查發現，向司機伸手亂要錢的部門不止一個。在天津寧河，貨車除了遭到運管、路政等部門的罰款，城管也擠進來分一杯羹。當罰款淪為部門私利，當管理主體龐雜紛亂，司機們的負擔必然越來越重，公路罰款亂象必然愈演愈烈。

　　從這個意義上說，女車主服下的毒，何嘗不是非法利益、管理弊端釋放出來的毒素？走出治理公路“三亂”的“割韭困局”，治本之策還在于斬斷利益鏈條、理順管理機制，全面排除思想上、作風上、管理上的病毒，讓罰款經濟失去生長的土壤。重拳整治固然有必要，但“三亂”能否真正終結，司機們的憂慮能否畫上句號，最終還取決于完善長效機制、重塑公路治理生態。(王石川)