高溫立法當(dāng)為勞動(dòng)者權(quán)益“兜底”

　　近日，四部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見(jiàn)征集已結(jié)束。意見(jiàn)稿規(guī)定，高溫天氣指地市級(jí)以上氣象部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣；勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑可申請(qǐng)工傷；企業(yè)違反有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的，可追究刑責(zé)。（5月27日《重慶商報(bào)》）

　　“高溫年年有，立法年年無(wú)”的尷尬，終于要成為翻過(guò)的歷史了。從1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》算起，世易時(shí)移，半個(gè)多世紀(jì)以不變應(yīng)萬(wàn)變的暫行辦法、以“部門規(guī)章”的低層級(jí)姿態(tài)，早已無(wú)力為今非昔比的勞動(dòng)權(quán)益撐腰說(shuō)話。

　　熱災(zāi)是一種城市病，關(guān)系到勞動(dòng)者基本權(quán)益與幸福。在厄爾尼諾與熱島效應(yīng)成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)實(shí)的今天，高溫立法已是繞不開的民生命題。紐約大學(xué)社會(huì)學(xué)家肯林堡提過(guò)一個(gè)樸素的結(jié)論：“必須將熱浪作為社會(huì)災(zāi)難問(wèn)題看待，因?yàn)闊崂耸且环N主要針對(duì)窮人的特別的災(zāi)難�！�2009年的印度高溫災(zāi)害中，受災(zāi)最慘重的群體也是窮人——分布于工人、農(nóng)民、人力車夫等這些角色中。重視“熱災(zāi)”，就是保護(hù)窮人。遺憾的是，一方面是立法不足，我國(guó)內(nèi)地城市高溫保護(hù)方面的立法，碩果僅存的就只有重慶的《高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》；另一方面是“冒酷暑、戰(zhàn)高溫”等時(shí)常出現(xiàn)于公共語(yǔ)匯中，甚至還是一種溢美的稱謂。

　　四部委聯(lián)合修訂并起草的《防暑降溫措施管理辦法》，盡管有些姍姍來(lái)遲，但畢竟是因應(yīng)權(quán)利保護(hù)現(xiàn)實(shí)的善法。但所謂“徒法不足以自行”，高溫立法有了，關(guān)鍵還是配套與執(zhí)行：一者，須防止新法加大勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上的斷裂與尋租。正如不少民眾所言，其實(shí)各地的高溫條例也不少，雖然層級(jí)不高，但要求也不算太低，結(jié)果卻成了公職人員的福利保護(hù)，與真正戰(zhàn)斗在一線的員工并無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)，如果勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力不跟上去、加班費(fèi)等癥結(jié)始終無(wú)解，高溫補(bǔ)貼會(huì)自己從天而降？

　　高溫立法的初衷在于保障高溫天氣勞動(dòng)者的基本權(quán)益，但就此而言，僅僅一部紙上的法律顯然是不夠的，對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，真正需要的是構(gòu)建一整套城市熱災(zāi)應(yīng)急管理體系。1960年，芝加哥發(fā)生“熱災(zāi)”，短短4天內(nèi)約有700人失去生命，隨后是城市以此為戒，全球最先建立防范機(jī)制。譬如地方規(guī)定只要?dú)鉁剡_(dá)到90華氏度（約32．2攝氏度）以上，芝加哥義工將不時(shí)造訪老人與體弱多病者；如果溫度達(dá)到105華氏度（約合40．6攝氏度）以上，全市啟動(dòng)緊急計(jì)劃，所有市政建筑都進(jìn)入24小時(shí)制冷狀態(tài)，免費(fèi)開放供市民乘涼。這些都說(shuō)明“防暑降溫”不只是企業(yè)責(zé)任。

　　高溫立法為“熱災(zāi)”兜底了一線勞動(dòng)者權(quán)益，那么，如何讓善法旨?xì)w兌現(xiàn)為勞動(dòng)者合法權(quán)益，需要的不僅是立法智慧，還有執(zhí)法能力與體制合力。