希望房產(chǎn)稅終結(jié)土地財政不現(xiàn)實

　　據(jù)最新一期《瞭望東方周刊》報道，新出臺的房產(chǎn)稅引發(fā)業(yè)界質(zhì)疑，房產(chǎn)稅并未觸動土地財政，也無法抑制投機。

　　實話說，筆者是房產(chǎn)稅改革的鐵桿支持者，對重慶、上海試點房產(chǎn)稅進行了詳細研讀和分析，覺得重慶、上海為全國開展房產(chǎn)稅改革提供了極其寶貴的經(jīng)驗和房產(chǎn)稅稅制樣本。

　　可是，房產(chǎn)稅改革試點推出后，很多人對房產(chǎn)稅改革過度解讀，認(rèn)為房產(chǎn)稅一改革，房地產(chǎn)市場上的主要問題就都解決了，甚至寄希望房產(chǎn)稅終結(jié)土地財政。筆者認(rèn)為這樣的想法是不切實際的，也是對房產(chǎn)稅改革的誤讀。因為目前土地財政、投機投資現(xiàn)象的成因非常復(fù)雜，僅憑一個稅種無法解決。

　　就土地財政而言，形成土地財政的內(nèi)因是目前不健全的土地管理制度，也就是政府既是土地的管理者，又是土地的經(jīng)營者，所謂的“裁判員”和“運動員”集于一身。經(jīng)營行為是市場行為，具體到國有土地的經(jīng)營，就是要保值增值，追求土地收益的最大化。當(dāng)效益原則優(yōu)先于公共服務(wù)、國家戰(zhàn)略以及糧食安全等原則時，就會產(chǎn)生很多問題。

　　另外，當(dāng)前地方事權(quán)大、財權(quán)小的不匹配財政制度是土地財政形成的外部原因。地方為了發(fā)展經(jīng)濟、完成中央交給的任務(wù)等，在沒有其他財源的情況下必須依賴賣土地彌補資金缺口。

　　反觀房產(chǎn)稅，其性質(zhì)是財產(chǎn)稅，是對持有人保有環(huán)節(jié)征收的直接稅，主要功能是調(diào)節(jié)分配、完善地方稅制結(jié)構(gòu)和促進地方財政收入。當(dāng)然，從長遠來看，房產(chǎn)稅也對抑制投機、終結(jié)土地財政、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，房產(chǎn)稅絕不是部分人士期望的終結(jié)土地財政的利劍，對高房價也起不到一劍封喉的作用。

　　總之，重慶、上海房產(chǎn)稅改革的重大意義在于為下一步進行全面財稅改革做開路先鋒，而非終結(jié)土地財政。