煙草局長的“家族網(wǎng)絡(luò)”怎樣織成

    近日，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳文鑄是汕尾市煙草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長是他親舅舅。據(jù)調(diào)查，汕尾煙草系統(tǒng)與陳文鑄有親戚關(guān)系的至少有22名職工，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局。這些親戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，還有弟媳的親叔叔等，當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄“親友就業(yè)基地”。

    一個(gè)地方煙草系統(tǒng)如果真的存在嚴(yán)重的“裙帶之風(fēng)”，那么性質(zhì)無疑是相當(dāng)惡劣的。相對(duì)于近來頻頻曝光的“蘿卜招聘”（為權(quán)貴子女定向招聘）事件，這可以說是“蘿卜”成堆了。汕尾煙草系統(tǒng)被指責(zé)的這些問題，年前就已被廣泛報(bào)道，可惜至今，廣東省煙草專賣局的內(nèi)部調(diào)查仍然沒有結(jié)果。

    當(dāng)一個(gè)“家族網(wǎng)絡(luò)”控制了一個(gè)公共組織機(jī)構(gòu)，那么勢必將影響公共利益和國家利益。汕尾煙草系統(tǒng)到底有沒有這樣一個(gè)“家族網(wǎng)絡(luò)”？這個(gè)“家族網(wǎng)絡(luò)”的形成過程中，到底有沒有違法、違規(guī)的行為？官方當(dāng)有正式的說法，回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。

    “最牛”煙草局長事件仍在持續(xù)發(fā)酵，盡管其中有些“劇情”仍需要進(jìn)一步澄清，但是這一事件之所以如此能夠激發(fā)輿論的熱情，并非沒有真實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。這個(gè)真實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)就是，現(xiàn)行的煙草體制為“最牛”煙草局長的產(chǎn)生，提供了相當(dāng)大的制度便利。

    現(xiàn)在，煙草系統(tǒng)仍然是政企一體，煙草專賣局和煙草公司是“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。經(jīng)過多年的改革，這樣的公權(quán)力機(jī)構(gòu)已非常少見。同時(shí)地方煙草系統(tǒng)實(shí)行的又是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理”，地方煙草系統(tǒng)接受國家煙草專賣局和地方政府雙重管理。

    這樣的制度設(shè)計(jì)，讓煙草系統(tǒng)的財(cái)務(wù)與人事制度，有別于其他行政部門。

    政企不分必然是監(jiān)管合一，自己監(jiān)管自己，怎能不滋生種種腐敗。這種腐敗不只是利用權(quán)力在市場尋租，或者獲得額外的壟斷紅利，而且，也利用權(quán)力和制度漏洞，令自己的親友利益均沾。

    煙草系統(tǒng)政企不分，因此其人事制度也有別于其他行政部門。到目前，很多地方煙草系統(tǒng)招聘，走的不是公務(wù)員和事業(yè)單位的程序，而是采取社會(huì)招聘的形式。這樣的招聘不透明，便于暗箱操作、近親繁殖。

    而這種狀況越是到了基層，越是監(jiān)管乏力。如汕尾這樣的地市級(jí)煙草機(jī)構(gòu)，同級(jí)政府機(jī)構(gòu)根本無權(quán)審查其賬目。汕尾市委宣傳部副部長劉景茂曾向記者表示，煙草局屬垂直管理，我們地方管不到，沒辦法查。

    政企不分和垂直管理共同造成了對(duì)基層煙草機(jī)構(gòu)的監(jiān)管脫節(jié)。在這樣的環(huán)境下，一個(gè)歷經(jīng)多年，由多任局長編織而成的“家族網(wǎng)絡(luò)”如果隱藏在汕尾煙草系統(tǒng)，并不令人意外。

    多年來，深化機(jī)構(gòu)改革一直在推動(dòng)政企分開。自1998年以來，國務(wù)院己撤銷了十多個(gè)政企合一的部、委、局。盡管近年來，煙草系統(tǒng)也試圖在推進(jìn)政企分開，但是，從目前來看，政企分開仍未深入到煙草系統(tǒng)的基層，也未觸及這一制度的核心。

    對(duì)于發(fā)生在汕尾煙草系統(tǒng)的事情，不能繼續(xù)停留在“上級(jí)查下級(jí)”階段，現(xiàn)在既需要國家煙草專賣局和廣東省介入調(diào)查，也需要從制度上進(jìn)行反思，以解決當(dāng)前監(jiān)管乏力的現(xiàn)狀。從根本上，政企應(yīng)該分開。否則，這種監(jiān)督困境仍然難以突破。