人口普查如何將隱私保護落到實處

　　近日，據(jù)相關(guān)部門透露，第六次全國人口普查工作開展以來，受流動人口數(shù)量較大、人戶分離較為普遍以及公民自我保護意識日益增強等因素影響，“入戶難”成為困擾調(diào)查員的一大難題。由于對人口普查的隱私保護存有擔憂，一些民眾不愿意接受調(diào)查，或者在接受調(diào)查時提供虛假信息等，影響到調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。

　　“人無信不立”。人口普查，是政府與民眾的雙向互動，政府要取信于民，保護好民眾的隱私，打消民眾的顧慮和擔憂，民眾也要如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)，為國家決策提供真實的參照。事實上，政府針對這次人口普查，采取了一些行之有效的保護措施，尤其是對人口普查數(shù)據(jù)采取嚴格的保密措施，并通過相關(guān)法規(guī)予以保駕護航，人口普查人員也需簽定“保密協(xié)議”、“保密承諾書”才能上崗。

　　上述措施固然很好，但由于調(diào)查員的素質(zhì)良莠不齊，且相關(guān)部門的保密意識還不夠強，將不利于人口普查工作的正常開展。不少民眾直言不諱，對調(diào)查員的素質(zhì)存在疑慮，也擔心提供了真實數(shù)據(jù)后會遭到打擊報復，甚至秋后算賬。

　　上海海關(guān)學院副院長石良平教授告訴筆者，做好人口普查工作，要以便民為出發(fā)點，高度重視保護個人隱私。他舉例說，日本進行人口普查時，緊急征調(diào)了不少家庭婦女作為調(diào)查員，這些婦女大部分受過高等教育，素質(zhì)比較高，國家再進行為期數(shù)十天的培訓，明確相關(guān)事項，并將保密工作作為重中之重。因此，人口普查工作相對較為順利。

　　當前，我國要盡快完善保護人口普查數(shù)據(jù)隱私的法律。世界各國都對人口普查數(shù)據(jù)予以立法保護，確保民眾的隱私不被泄露。以美國為例，按照法律規(guī)定，人口普查局不能把參與者的回答透露給其他機構(gòu)，其中包括福利機構(gòu)、美國移民局、美國國稅局、法庭、警察和軍隊，違反該法律的工作人員最高將被判處5年監(jiān)禁和5000美元的罰款。而且這條法律得到了嚴格的遵守。

　　如果沒有法律的明確保護，很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能會付之闕如。比如，大量“地下工作者”將始終處于失業(yè)狀態(tài)，大批從事“非法職業(yè)”的人員，可能因為害怕隱私被泄露以致遭遇打擊等，不提供真實數(shù)據(jù)。

　　不少學者建議，我國應該進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并且要加大宣傳力度，消除民眾對個人信息被泄露的擔憂。相關(guān)部門要加強監(jiān)督，對于違規(guī)泄露民眾個人信息的人員或機構(gòu)，要嚴肅查處，絕不姑息。

　　加強隱私保護，還需開動腦筋。建議通過一些民間組織或公益機構(gòu)進行匿名的調(diào)查問卷，了解“地下工作者”的真實情況，作為人口普查數(shù)據(jù)的有益補充，確保數(shù)據(jù)的真實準確，為中央政府正確決策提供參考。