由中國南海研究院院長吳士存研究員和臺(tái)灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心劉復(fù)國研究員擔(dān)任主編、10多位兩岸南海問題專家學(xué)者共同參與合作完成的《2011年南海地區(qū)形勢評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)23日在臺(tái)北出版發(fā)行。

　　中國南海研究院吳士存院長當(dāng)天在海口舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，與上年度兩岸合作出版的《報(bào)告》相比，今年首次提出了一份《關(guān)于兩岸南海合作的政策建議(十一)》，“總結(jié)年度性兩岸學(xué)者專家共同的意見，提供兩岸政府決策上的參酌。如建議將兩岸南海合作納入兩會(huì)協(xié)商框架下等，條條具可操作性。”

　　建議內(nèi)容主要包括：

　　——兩岸在南海聯(lián)合進(jìn)行能源探勘與開發(fā)。建議針對(duì)南海油氣探勘與開發(fā)，兩岸石油公司可由傳統(tǒng)合作的東沙島北部海域，逐漸轉(zhuǎn)向其西部和南沙群島的海域。積極推動(dòng)兩岸合作探勘。

　　——透過整理歷史檔案，盡速推動(dòng)聯(lián)合進(jìn)行南海問題的歷史法理研究。

　　——聯(lián)合規(guī)劃保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境策略。基于共同開發(fā)的理念，由兩岸進(jìn)行合作帶頭推動(dòng)區(qū)域性保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境措施，聯(lián)合進(jìn)行保護(hù)海域環(huán)境的具體規(guī)劃與作為，以鞏固兩岸共同堅(jiān)持的U形線范圍。

　　——兩岸聯(lián)合推行區(qū)域性養(yǎng)護(hù)海洋資源措施。建議在南沙群島一帶和西沙群島一帶執(zhí)行漁業(yè)資源和其他海洋資源保育措施，由雙方政府公布具體養(yǎng)護(hù)措施與作為，呼吁其他聲索國同意并加入。

　　——考慮臺(tái)灣參與南海事務(wù)發(fā)展與進(jìn)行爭端解決談判協(xié)商的角色。推進(jìn)兩岸南海合作，將直接觸及兩岸政治關(guān)系的內(nèi)涵，兩岸政府均必須要正視南海外在形勢對(duì)傳統(tǒng)主權(quán)權(quán)利主張所形成的威脅，共創(chuàng)兩岸在南海合作維護(hù)權(quán)益的共同利益。

　　——加強(qiáng)兩岸學(xué)界在南海科考、資源調(diào)查等領(lǐng)域的合作。大陸最先進(jìn)的新一代海洋科學(xué)綜合考察船“科學(xué)號(hào)”已經(jīng)下水作業(yè)，重點(diǎn)研究工作是進(jìn)行東海和南海，尤其是南海深水區(qū)域的科學(xué)考查研究。兩岸科學(xué)家可加強(qiáng)合作，利用這一先進(jìn)的科考船舶平臺(tái)，邀請(qǐng)臺(tái)灣科研人員上船工作，開展深層次的科研合作，進(jìn)行南海深水區(qū)資源調(diào)查、海洋環(huán)流、氣候變化等領(lǐng)域的研究工作，提升兩岸在海洋綜合研究領(lǐng)域的科研實(shí)力。

　　——進(jìn)行兩岸南海作業(yè)漁民救助合作。大陸進(jìn)駐的南沙美濟(jì)礁地理位置位于南沙南部，其漁業(yè)設(shè)施可為遠(yuǎn)航南沙捕魚作業(yè)的臺(tái)灣漁民提供方便。此外，兩岸還可考慮在太平島、西沙群島、東沙島設(shè)立漁民救助機(jī)制，利用這些島嶼在地理上分布較為均勻的優(yōu)勢，為兩岸漁民提供及時(shí)、方便的救助。

　　——加強(qiáng)兩岸學(xué)界在南海生態(tài)環(huán)保、生物多樣性調(diào)查以及南海水下考古等領(lǐng)域的合作，通過環(huán)境保護(hù)宣示主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益。為了加強(qiáng)兩岸環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)科考、水下考古、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的合作，結(jié)合豪華游輪、一程多站，可考慮將三亞、高雄、東沙島、永興島納入行程。

　　——推進(jìn)南海油氣開發(fā)勘探與合作。力爭在南海北部聯(lián)合開發(fā)區(qū)域獲得突破，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍。臺(tái)灣“中油”在南沙太平島附近海域申請(qǐng)了礦區(qū)，總面積13.8萬平方公里。近期，中海油已在南海中南部海域公布了9個(gè)對(duì)外招標(biāo)區(qū)塊，總面積16萬多平方公里。兩岸可適時(shí)將南海油氣開發(fā)合作拓展到南海中南部海域，特別是南沙海域。發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)兩岸的共同經(jīng)濟(jì)利益。

　　——構(gòu)建臺(tái)灣海峽和南海東北區(qū)域海上溢油事故快速應(yīng)急反應(yīng)與合作機(jī)制。可考慮借鑒北海或者墨西哥灣海上溢油監(jiān)測和通報(bào)機(jī)制，建立健全這一區(qū)域海上溢油快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，共同維護(hù)航道的暢通與生態(tài)環(huán)境安全。

　　——探討構(gòu)建兩岸南海事務(wù)性工作的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是可以建立“兩岸南海事務(wù)性合作”機(jī)制，開展海上執(zhí)法，打擊海盜、處理漁業(yè)糾紛等。二是大陸漁政、海監(jiān)部門與臺(tái)灣“海巡署”可探討開展聯(lián)合巡邏。三是充分發(fā)揮海峽兩岸在南海所占島礁地理位置的優(yōu)勢，聯(lián)手在美濟(jì)礁、太平島、東沙島建立南海航道監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資訊共用，互聯(lián)互通，共同維護(hù)南海航道安全。四是加強(qiáng)兩岸在南海海上聯(lián)合搜救方面的合作，統(tǒng)合兩岸在南海水域的航船安全資訊，將兩岸24小時(shí)海難通聯(lián)擴(kuò)展至南海海域，發(fā)揮互相支援救難的作用。 (記者 關(guān)向東)(完)

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