李永勝

　　3月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的講話系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，闡明打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，提出確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定了我們完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的決心和信心，同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，明確了脫貧摘帽以后怎么干，為持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)指明了方向。

　　脫貧摘帽是全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，不是終點(diǎn)而是新生活新奮斗的起點(diǎn)

　　2020年全面建成小康社會(huì)，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排。其標(biāo)志性的指標(biāo)就是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。完成脫貧摘帽并不是現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，只是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的一個(gè)階段性勝利。按照黨的十九大戰(zhàn)略規(guī)劃，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段。第一階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。從我們黨規(guī)劃的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)來看，脫貧摘帽、穩(wěn)定脫貧是基礎(chǔ)、前提，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全體人民共同富裕是目標(biāo)，也是穩(wěn)定脫貧的保障。所以，脫貧摘帽是邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新的起點(diǎn)。

　　脫貧摘帽意味著我們將徹底消滅困繞中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問題。但是，它并沒有解決相對(duì)貧困問題。絕對(duì)貧困問題解決后，反貧困將從針對(duì)絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困問題，值得我們關(guān)注并妥善解決。為此，十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。奮斗創(chuàng)造一切，幸福都是奮斗出來的。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，必須立足當(dāng)前，面向未來，繼續(xù)奮斗，推動(dòng)更高質(zhì)量更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　習(xí)近平總書記指出，“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。這就是說，在脫貧摘帽后，要根據(jù)主要矛盾的變化，轉(zhuǎn)變工作方式，建立完善的體制機(jī)制，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。脫貧摘帽是以消滅絕對(duì)貧困為目標(biāo)的階段性任務(wù)，它具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，它具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，脫貧摘帽了不能松勁，不能停頓，不能懈怠，要以此作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解新問題新矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)奮斗向著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)沖刺。

　　首先，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想。繼續(xù)做好幫扶工作，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。由精準(zhǔn)幫扶、脫貧脫帽轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)鞏固、全面提升幫扶質(zhì)量上，激勵(lì)干部不松懈，確保群眾不返貧，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果。第二，疏導(dǎo)思想，提高內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，不僅摘掉“窮帽子”，更要挖掉“窮根子”，不僅做好眼前的物質(zhì)扶貧，更要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的精神扶貧。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，充分調(diào)動(dòng)他們的致富積極性，助力破解相對(duì)貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，要以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化、技術(shù)和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第四，堅(jiān)持分階段有序推進(jìn)和分地區(qū)逐步推進(jìn)。脫貧摘帽完成前，要以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。脫貧摘帽后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動(dòng)力和新保障。從實(shí)際出發(fā)，分區(qū)分類制定差異化策略、精準(zhǔn)施策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　（作者系陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）