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北京未來5年人口或突破2260萬 管控政策將更嚴

時間:2011-07-19 15:44   來源:北京晨報

  北京城六區人口密度遠超倫敦、東京,未來5年本市人口或將突破2260萬,流動人口持續增長的勢頭可能還將延續至少20年……中國社科院昨天發布《2011年社會建設藍皮書》稱,北京人口總量控制刻不容緩。

  人口管控政策將更嚴

  藍皮書指出,按照目前每年常住人口增長60萬的速度,如不采取有力措施,未來5年北京人口將達到甚至突破2260萬人。

  由于“2020年把北京城市人口控制在1800萬”的目標已被打破,北京市在“十二五”規劃中并沒有設定人口的總量目標,但從目前的形勢來看,“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策,如把人口調控的總量、結構和分布等下放到區縣、部門;設置一些預期性的指標,包括中心城區人口向新城疏解等;還要通過對新建項目進行人口評估,控制人口密集型產業落戶北京等。進京指標也會受到嚴格的控制。

  超六成人扎堆“城六區”

  目前,北京六成以上常住人口集中在“城六區”。“城六區”人口密度為每平方千米7837人,超過了世界上以人口密集著稱的倫敦(每平方千米5437人) 和東京(每平方千米5984人)。在首都功能核心區,人口密度更高達每平方千米2.2萬人,但整個市域的人口密度僅為每平方千米995人,跟其他國際城市相比并不算高。

  藍皮書分析認為,本市人口的集中實際上反映的是城市功能的集中,而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。

  因此,通過調整人口的布局來增強城市人口的容納能力,成了目前較為可行的解決之道:改變目前“單中心”的布局,著力在四環、五環外部署多個新的空間載體,將人口和部分產業功能外移。

  流動人口增勢將持續20年

  藍皮書指出, 2000年以來,本市流動人口總量年均增長70萬,這種持續增長的勢頭可能還將延續至少20年,現階段北京人口規模調控已刻不容緩。在加強人口規模控制的同時,北京市將對外來人口采取更加人性化的管理模式,在更多公共服務領域讓外地人享受與本地人同等的待遇,對具備條件的外地人口實行居住證制度。

  對策建議

  外遷不符功能和機構

  藍皮書指出,首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因,必須梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織,把中低端制造業、低端批發市場、部分院校(特別是民辦大學)、部分醫院(特別是傳染病醫院)和部分不必在京的黨政軍機構疏散出北京地區。只有這些功能及機構實現外遷,為之服務的常住和流動人口隨之外遷,才能從根本上緩解首都人口壓力。

  此外,梳理并外遷與首都功能定位不符的機構,必須有中央政府的支持和組織保障。藍皮書建議成立包括中央黨、政、軍主要機構領導和北京市領導的“首都委員會”,統籌規劃、調控首都的功能及人口。(記者 姜葳)

編輯:馬迪

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