透視京津冀都市圈：如何扶貧“環京津貧困帶”

　　把“環京津貧困帶”開發納入國家戰略

　　對于如何解決環京津貧困問題，河北省社科院研究員、重點學科首席專家王彥坤等一些專家建議，應將這一區域納入國家戰略，給予政策扶持，并建立生態補償機制。

　　一是國家在制定下一個十年扶貧開發規劃時，把“環京津貧困帶”開發上升為國家扶貧戰略，建立生態經濟特殊示范區。建議國務院扶貧辦將河北省2011-2020年“環首都生態富民行動計劃”列為國家成方連片發展和生態補償傾斜支持的范圍。研究制定《環京津貧困地區發展規劃》，設立環京津貧困帶發展專項資金，并加大轉移支付力度。

　　二是比照中西部地區給予其政策支持，構建“大扶貧”格局。建議對環京津貧困帶的24個縣參照西部大開發政策，制定特殊的戰略措施和優惠政策，加大轉移支付力度，減少乃至取消各類專款的地方配套比例。

　　多年的扶貧實踐證明，集中連片的貧困問題單靠專業扶貧難以從根本上解決。為此，需構建起“大扶貧”格局，搭建起行業扶貧、專業扶貧和社會扶貧發揮合力的集聚“平臺”。

　　三是建立起多元有序的生態補償機制。京津兩地應采取合理補償的方式對環京津市縣給予“反哺”，建立合理的市場化水資源配置機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權損失補償、限制傳統工業發展權益損失補償、生態工程管護費用補償等在內的一系列生態補償機制。

　　此外，加快京津與冀之間的市場對接、產業融合，優先向環京津貧困地區實施產業轉移。協調京津與環京津貧困帶建立定點幫扶機制。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區域間協作發展機制，充分吸納京津周邊貧困地區的勞動力，將支持周邊貧困地區的發展作為京津可持續發展的戰略舉措，建立長效的支持機制。