透視京津冀都市圈：如何扶貧“環京津貧困帶”

　　《經濟參考報》記者從河北省扶貧辦得到一組數據，2009年，環京津貧困地區的24縣的農民人均收入、人均G D P、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉鎮背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”是真實的寫照。

　　多重因素疊加導致“持續貧困”

　　《經濟參考報》記者采訪中了解到，造成這個地區持續貧困的原因涉及自然條件、歷史、經濟和社會環境等多個因素。長期以來，形成了“國家要生態、地方要財政，農民要致富”的態勢，這三方面的需求不一致，關系不協調。

　　一是犧牲經濟保護生態。“環京津貧困帶”地處京津的上風上水，擔負著減少風沙、提供清潔水源的責任。為此，政府不斷加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制。為保護官廳和密云水庫的水質不受污染，僅張家口市先后關停了上千家企業，以致“皮都”易幟，紡織工業不存。而且，近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區域內大范圍的封山育林，當地農民賴以增收的畜牧業嚴重滑坡。

　　“以赤城縣為例，在生態工程實施前，畜牧業是全縣的主導產業，畜存欄量達100多萬只，現在畜存欄量不足20萬只。”赤城縣扶貧辦主任李貴忠說。

　　二是扶貧開發和生態建設自成體系，扶貧資金“撒了胡椒面”。多年來，區域的扶貧開發工作由各級扶貧辦負責，生態環境建設或者由各級政府所屬專門的項目辦公室負責，或者由各級農業、林業、水利、環保等部門負責。這種封閉的部門分割的管理體制，使得區域的扶貧開發工作和生態建設工作不能統籌考慮，眾多政策措施擰不成“一股繩”。

　　按照中央和省里的要求，扶貧資金要到村到戶，緊緊瞄準貧困群體。張家口扶貧辦反映，“每戶2000-5000元的周轉資金很難培植起增收產業，往往將扶持發展資金平均分配到貧困戶，成為生活救濟資金。扶貧資金撒‘胡椒面’式的分散投入，沒有解決制約發展的關鍵性問題。”

　　三是自然條件惡劣和人口受教育程度低。“環京津貧困帶”的生態環境十分脆弱，極易遭受人為破壞并且難以得到恢復。“環京津貧困帶”不僅土壤風蝕沙化嚴重，水土流失情況也很嚴重。有統計顯示，在環京津貧困帶，適應人類合理開發利用的土地不足總土地面積的30%。此外，由于貧困人口受教育程度低，接受再教育能力有限，加上信息不靈，群眾思想比較保守，對新事物、新技術接受能力差，阻礙了脫貧致富步伐。