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    　讓貧弱群體俱歡顏

 　   2001年，福建省在全國率先實現對企業退休人員全面實行基本養老金社會化發放，60多萬名退休人員每月都能按時足額領取養老金；

   　 2004年，福建省在全國率先全面建立農村最低生活保障制度，70多萬農村困難群眾受惠；

 　   2005年末，福建省出臺對重點優撫對象和革命“五老”人員的專項醫療補助辦法，領全國之先；

 　   2006年3月，重新修訂《福建省失業保險條例》，允許農民合同制工人自愿繳納月工資總額1％的失業保險費，享受與城鎮職工同等的失業保險待遇，這在全國地方立法中尚屬首次；

　    ……

    　一次次的嘗試，一回回的突破，勾勒出福建省加快推進社會保障體系建設的印跡。

　　社會保險：保護大傘撐起來

    　社會保障是社會穩定的安全網、經濟運行的調節器，是構建和諧社會的重要內容。當一個人面對生老病痛時，包括基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育在內的5大社會保險，可為其撐起保護傘，提供最基本的保障。

   　 2004年，廈門將社�；�金登記、申報和征繳從勞動保障部門移交地方稅務部門辦理，實行“五險合一，全責征繳”新模式，既方便了單位和個人，又促進了社會保險的擴面。

 　   每一條新政，都是為了使更多的百姓可以蔭庇于社會保障的大傘之下�；�本醫療保險在5大險中綜合覆蓋率較高，不僅基本覆蓋了機關企事業單位，還逐步向靈活就業人員和困難企業職工延伸，同時建立起與之銜接的大病醫療保險制度。

  　  工傷保險是利國、利民、利企業的政策。從2000年至今，工傷保險覆蓋人數翻了近一番，其中農民工參保約70.5萬人，名列全國前7位。今年，我省加緊實施農民工工傷保險平安計劃3年行動，力爭在3年內實現對礦山、建筑等高風險行業的基本覆蓋。在龍巖等地，通過“微笑服務”，加快工傷保險對企業的廣覆蓋。

    5年多來，全省參加基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的人數分別由2000年底的165.76萬、162.56萬、2.62萬、132萬和93.2萬，增至今年9月的419.48萬，286.32萬、358.87萬、220.16萬、136.42萬；同時，140.86萬農村人口參加農村養老保險。

　　社會救助：讓群眾困有所助

    　今年福建省自然災害頻繁，災情嚴重，許多群眾家園被毀，生活頓時陷入困境。但據記者從省民政廳了解，福建省今年用于安置災民、恢復重建的資金將超過7億元，計劃恢復重建民房58292戶。截至10月31日，已有57421戶動工興建，占任務總數的98.5％，已遷入新居的占36.9％；春節前，所有重建戶都可遷入新居。

  　  跨入新世紀以來，從抗災救災到災后重建，從冬令救濟到春荒救濟，從城市低保到農村低保，從基本生活保障制度到涵蓋醫療、教育、住房、司法等專項救助，我省社會救助體系全面拓展，為生活困難的群眾改善了基本生活條件，讓他們不再為衣食住行、看病讀書發愁。

    　2004年，福建省實施農村低保新政，城市和農村96萬生活困難群眾全部納入低保體系，實現應保盡保。面對城市生活無著的流浪乞討人員，成立了16所救助管理站及4所安置管理站進行救助，3年共接待5萬多人求助，經甄別后，實際救助4.2萬人。今年4月，福建省又出臺配套措施，在全省21個城鎮確定45家流浪乞討病人救治定點醫院，以解決特殊救助對象醫療救治難題。

  　  同時，大力推進新型農村合作醫療試點。去年，全省9個試點縣（市、區）人均籌資33.36元；今年，新增27個試點縣，并提高保障水平，籌資標準達到人均50元。

  　  面對城市房價持續上漲，福建省計劃在年底前全面啟動廉租住房制度，并完善經濟適用房政策，確保中低價位、中小戶型住房的供應，解決中低收入家庭的住房困難。目前，福州、廈門已建立了廉租住房制度，泉州、三明、莆田市新建了一批廉租住房，漳州市采取租金核減辦法，亦開始啟動。

   　 此外，還有醫療、教育等各類專項救助，更多的困難群體享受到發展的成果。

   　 福利事業：大步邁向社會化

  　  近年來，福建省鼓勵社會力量興辦社會福利事業，社會福利事業所涵蓋的范圍不斷拓展，服務對象不斷擴大，較好地保障了老年人、殘疾人、孤殘兒童、五保對象等特殊困難群體的基本生活權益。

    　在愛心護理工程試點單位福州市江濱老齡公寓，溫馨的氣氛和良好的環境，為老人提供了安享晚年的好去處。福建省60歲以上的老年人達407萬人，平均每千名老年人只擁有4.54張床位。近兩年，福建省大力推進養老服務社會化試點，初見成效，共發展各類老年人社會福利機構912個。同時，通過社區老年福利服務星光計劃，建立“星光老年之家”1236個，改善了社區老年福利服務設施匱乏的局面。今年3月，出臺關于加快發展養老服務機構的相關政策，決定對養老服務機構給予政策性補貼、補助。

    　為解決殘疾人就業難題，福建省在600多家福利企業集中安置了2萬多名殘疾人。廈門市出臺《按比例安排殘疾人就業實施辦法》，力促殘疾人就業。

 　   兒童福利事業、精神衛生福利事業同步推進，現已建成兒童福利機構4個，在綜合性的社會福利院中設立孤殘兒童服務部54家，可為“三無”精神病人提供治療養護服務的精神衛生福利機構達17所。

    　慈善事業：廣納義舉獻愛心

   　 2002年8月，省慈善總會誕生。4年來，以困難和特殊群體為服務對象，情注老區、少數民族地區和邊遠地區，精心實施助孤工程、微笑列車、復明工程、助學行動、災民新村建設等社會效益顯著的項目。

    　據統計，截至今年8月31日，省慈善總會累計接受社會捐贈善款（含物折款）9176.17萬元（已到位8278.57萬元），其中本省募集（含物折款）5938.123萬元（已到位5040.523萬元），中華慈善總會轉來國際和社會人士專項捐贈（含物折款）3238.04萬元；此外，建立留本冠名慈善基金1.35億元。全省各級慈善機構累計募集善款4億元，僅晉江市就有1億多元；累計投放善款5475萬多元。

    　各級慈善機構在助孤、助殘、助學、濟困、扶老、救災等領域的義舉，激發了人們參與慈善事業的熱情。2004年，在助孤工程的倡議帶動下，社會熱心人士和民間組織掀起關心貧困孤兒、認助貧困孤兒的熱潮。閩籍著名企業家黃如論先生，就打算連續4年每年拿出150萬元資金，用于助養3000名貧困孤兒。

    　播種愛心，收獲快樂。福建省的慈善事業正從涓涓小流匯成汪洋大海，把點點愛心送到每一個需要的角落。 

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  　  □助學體系

    　今年以來，福建省出臺一系列義務教育、中職教育、高等教育助學新舉措，構建了完善的助學體系——農村小學、初中學生不用交學雜費了；中等職業學校貧困家庭學生可以申請助學金了；今年我省農村義務教育階段全部免除學雜費，為農民減負6.78億元，惠及中小學生361萬多人。

    　今春開學起，福建省準備用5年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。此外，建立以獎、貸、助、補、免為主體的高校貧困生助學體系，截至今年6月底，全省地方普通高校累計發放國家助學貸款2.54億元，獲貸學生5.64萬人。

   　 □城鄉低保

    　全省已保障農村低保對象75.6萬人，全省享受城市低保的特困居民20.1萬人。據了解，去年福建省共為94.7萬名城鄉低保對象累計發放最低生活保障金5.1億元，今年內爭取將全省低保平均補差金額提高到全國平均水平。

  　  福建省還對城市低保家庭中的6種特困對象進行分類管理，并適當提高補助標準，使其低保補差與一般低保對象有所差別。其中，城市低保家庭中的“三無人員”，按當地城市低保標準全額發放保障金；對全省6.4萬名重點優撫對象和2.3萬名革命“五老”人員實行醫療補助政策。

   　 □廉租房

　　福建省廉租住房制度面向低保戶等低收入家庭，主要采取租金核減、實物配租、發放租賃住房補貼3種具體的保障方式。全省累計有4619戶最低收入家庭享受到廉租住房政策，其中實物配租1506戶、租金減免2706戶、發放租賃補貼407戶。

　　□法律援助

    　截至今年10月底，福建省共辦理法律援助案件9812件，辦理法律援助案件的總數與地區人口比大大高于全國平均水平。今年，省法律援助中心還建立了農民工法律援助“綠色通道”，把農民工列為法律援助的重點對象，對申請支付勞動報酬和工傷賠償的法律援助案件，不再審查其經濟困難條件。

   　 □司法救助

    福建省各級法院對追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金的，對“五保戶”、特困戶、沒有固定生活來源的殘疾人、人身傷害事故受害人等經濟確有困難的農村當事人提出申請的，一律實行訴訟費緩交、減交或免交。今年1至10月，全省法院共對4033起案件的當事人緩交、減交或免交訴訟費1108.58萬元。

   　 愛心故事——

    　葉愛珠的欣慰事

    　福州市鼓樓區醫療救助卡幫了軍門社區低保戶葉愛珠一個大忙，去年在救助卡的資助和社區、社會的關愛下，她走進福州市第七醫院，治好了乳腺增生。

    　以前，許多低保戶都和葉愛珠一樣怕看病。“我們不敢進醫院，如果生了病，就吃吃熟人、鄰居看病后的剩藥。”他們說。不過，令他們欣慰的是，從2004年起鼓樓區在安泰街道進行醫療救助試點，低保戶家庭成員少于3人的，區慈善總會對其醫療救助卡給予補助200元，3人及以上的給予補助300元；同時，市第七醫院給予補助30％，看病時醫院使用最便宜有效的藥品。去年，這一救助方式推廣到全區，受益者由原來的80戶增加到800多戶，定點醫院又增加了武警總隊醫院、福州市中醫院、鼓樓醫院、省老年醫院，醫院為低保戶做檢查時，檢驗費等方面給予25％的優惠。

  　  這讓葉愛珠吃下定心丸。去年，社區幫她聯系了民盟福州市委員會作為她的資助單位。在社區、民盟、慈善總會的共同資助下，在醫院的幫助下，葉愛珠治好了纏身多年的痼疾，從心底真切地感受到了社會各界的真情關愛。

 　   愛心故事——

   　 連超煒的高興事

   　 2004年入學福建醫科大學的貧困生連超煒非常高興。14日下午，他和27位同學一起，領到了醫科大學美國校友基金會沈云英獎學金2000元。

 　   連超煒家在農村，經濟困難，爺爺長年身體不好，奶奶又剛動手術，上大學時便申請了國家助學金和政府獎學金，緩交學費3000多元。連超煒說，在醫大，新生入學時貧困生填妥《緩交學費申請表》后，就可以通過“綠色通道”入學，無需再為學費發愁。學校通過“獎、貸、助、減、補”五位一體的助學政策，即提供勤工助學崗位、學雜費減免、發放助學金和困難補助、爭取社會資助等措施，保證每一名貧困生都有生活來源。

    　在學校的幫助下，連超煒開始勤工助學，中午幫助圖書館整理圖書，每月可獲得200元收入，還到宿舍區門衛值班，有150元的補助。

  　  在醫大，貧困學生在接受社會資助的同時，學校還注意培養他們健康向上的心理人格。連超煒說：“在我困難的時候，學校和社會向我伸出了溫暖的手，令我非常感動，我以后也要用愛心回報社會，讓愛心的火炬一茬一茬地傳遞。”

 　   情注民生

   　 不知不覺中，人們從社會保障中享受到越來越多的實惠。企業退休人員按月領取退休金，貧困學生重新步入學堂，孤寡老人安度晚年有了好去處，孤殘兒童實現不同程度的康復……

   　 讓老百姓過上幸福日子，是我們長期追求并為之不懈奮斗的目標。隨著經濟的發展，我們有能力、有責任為群眾辦更多的實事，讓老百姓的生活過得更好。近年來，省委、省政府更加關注民生問題，并把構建社會保障體系作為重要舉措，為各類群體提供多方面的保障，為貧困人口提供多方面的救助，努力提高群眾生活水平。

 　   同時，政府加大財政投入，帶動各界人士捐資出力，全省社會保障事業實現大發展。

   　 社會保險日臻完善。企業退休人員基本養老金社會化發放，農民工可以參加養老保險、工傷保險，失業人員從失業保險中獲取基本生活費，醫療保險逐步向靈活就業人員、困難企業職工延伸……

  　  社會救助全面提速。城鄉貧困人口有了最低生活保障金，全日制普通高校貧困生得到生活補助，農村義務教育階段學生免交學雜費，貧困家庭學生免費獲得教科書，貧困家庭寄宿生生活費有補助……

   　 此外，社會福利事業穩步推進，慈善事業方興未艾……社會保障事業的發展，使群眾的生活有了保障，困難家庭得到更好的救助，不利于安定穩定的因素減少了，有力促進了社會和諧，推動全體人民走向共同富裕的道路。

  　  然而，目前福建省社會保障事業還不能滿足廣大人民群眾的要求，需要我們在加快發展的同時，把社會保障事業作為海峽西岸經濟區建設的一項重要內容，進一步建立和完善社會保障體系，讓更多的人享受到更高水平的社會保障，過上更加和諧美好的生活。 （陳斯 藍旭 ）

來源：福建日報

編輯：weim