安徽民生4年邁大步：中部省份開出的民生大單

　　敬老院里開出了幸福花——在一個風和日麗的日子，安徽省蚌埠市固鎮縣連城鎮敬老院的70多位老人見證了郭大娘和周大爺喜結連理。

　　73歲的郭大娘和70歲的周大爺是時髦的“姐弟戀”，盡管有時會因此遭到同伴們善意的玩笑，但這樣一段黃昏戀曲，還是讓原本以為會孤老一生的二老感覺到了夕陽的無限美好。70多位老人都是固鎮縣連城鎮的“五保戶”。自2007年安徽省開始實施民生工程以來，全省46萬多如郭大娘、周大爺一樣的“五保”老人，便開始享受著一天好過一天的晚年生活。

　　安徽省財政廳廳長陳先森表示，“民生工程是改善民生的有力抓手，必須切實履行牽頭責任，圍繞年初確定的目標任務，加快實施進度，抓好工作落實。”創先爭優活動開展以來，安徽省財政廳以民生工程為抓手，努力追求在“讓人民群眾得實惠”上見成效。

　　把人民群眾得實惠放第一位

　　2007年年初，安徽省財政廳向省委、省政府提出建議：“以幾個突出的民生問題作為突破口，在全省實施民生工程，重點解決群眾最關心、最需要解決的問題。”

　　很快，通過廣泛的意見征集，根據城鄉居民關注度的高低，有關部門將解決“生活難”5項、“看病難”5項、“上學難”2項，共12項迫切需要解決的民生問題，提交省政府常務會議、省委常務會議。2007年1月，安徽省對外公布，啟動實施12項民生工程。

　　由12項到2008年的18項，再到2009年的28項、2010年的33項，4年來，安徽民生工程總投入840億元，惠及6000多萬群眾。從2007年主要解決“學有所教、病有所醫、老有所養”問題，到2008年后擴展到“住有所居”和“勞有所得”范疇，逐步覆蓋了十七大提出的“五有”目標。

　　2010年，該省更是擠出財力，實施了多項沒有中央補助的項目。如社會(兒童)福利中心建設、光榮院建設、農村留守兒童之家建設、農村清潔工程等等。

　　“我們黨開展創先爭優活動，目的在于把人民群眾得實惠放在第一位，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”陳先森表示，“我們深入開展創先爭優活動，就是要抓好‘辦實事、解民憂、惠民生’等活動載體，使廣大財政干部都能以促進社會和諧為己任，了解群眾困難，傾聽群眾呼聲，解決好群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民的幸福感和社會的和諧度。”

　　由財政部門牽頭實施民生工程是安徽的一大特色。據了解，目前省民生工程協調小組辦公室(2007年成立的常設在省財政廳的協調機構，以下簡稱民生辦)正在廣泛征求省直部門、社會各界和基層群眾意見，按照“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，研究提出2011年民生工程備選項目。

　　公共財政就是民生財政

　　相比較而言，安徽并不富裕——2007年該省全年財政總收入僅為1034.5億元，盡管今年前11個月財政收入同比增長31.1%，也僅為1837.1億元——這樣一個欠發達省份，如何敢開出這么大的民生單子？

　　“解決民生問題要靠經濟實力，但并非唯一決定于經濟實力。”這是安徽省的回答。今年8月份，剛就職兩個月的安徽省委書記張寶順在到財政廳調研時再次強調：“優先保證了民生，才能保證社會和諧穩定，增加群眾幸福指數，調動群眾加快發展的積極性，才能為發展、改革和崛起創造更好的社會環境。”

　　為保證資金的順利到位，省財政廳制定了《民生工程資金籌集方案》，一方面，省財政配合省直相關部門積極向國家部委匯報情況，搞好工作銜接，4年共爭取中央補助388.4億元；另一方面，發揮財政資金的引導作用，積極探索多元籌資，采取以獎代補、合資共建、貼息補助等形式，鼓勵和吸引企業、社會組織、個人資金投入。

　　除了“開源”，不得不提的是“節流”。

　　“如天平一樣，民生支出多了，其他支出必然要縮減。”安徽省財政廳預算處負責人告訴記者，“2008年國家要求縮減行政支出后，安徽省2009年、2010年以及正在編制的2011年預算一般性支出連續三年保持零增長。”

　　一系列民生工程的實施，除提高了政府的公信力外，“840億元民生工程投入有效地拉動了消費，擴大了內需，有力地促進了全省經濟的發展。”陳先森表示。據了解，2007年當年，該省全年GDP比上年增長13.9%，為12年來最好水平，在經濟危機籠罩下的2008年、2009年，該省全年GDP增長仍超過12%以上。

　　民生工程成為創先爭優的重要平臺

　　“您好，我是安徽省社情民意調查中心的訪問員，耽誤您幾分鐘時間，請談談您對民生工程的看法。知道××制度嗎？您家里是否有人享受這項制度？”每年的11月中旬左右開始，省社情民意調查中心臨時聘用的近百名在校大學生，就開始對一年的民生項目做為期35天的電話調查。

　　為了提高財政民生資金使用效益，確保各項民生工程政策真正落到實處，該省專門制定了《民生工程實施情況考核辦法》，堅持做到年初有目標、年中有督促檢查、年底有抽樣考核。省政府每年表彰一批民生工程組織實施工作先進市、縣，通過嚴格的督查考核，在全省營造了濃厚的真抓實干、創先爭優氛圍。

　　電話調查是年底考核的一種方式：為了保證調查的公平，調查問卷訪問人群分為兩種，一種是享受政策的人群，另外一種是隨機抽樣；為了保證居民家里有人，盡量保證電話的有效性，大學生們從晚上6點開始工作，晚10點收工；為了保證每個市農村1000個，城鎮600個，全省2萬個有效調查，2009年，近百名大學生共打了40萬個電話。這個調查對地方官震懾很大——誰都不知道這個電話打給哪個家庭，這個家庭成員是否知曉、滿意——他們唯一能做的就是以最大的努力讓更多的人知曉，讓更多的人滿意。

　　同樣讓執行者不敢懈怠的是年中督查。督查前一天晚上，民生辦的工作人員隨機抽出第二天要檢查的項目點，并密封。第二天一早出發前，把它交給由所有民生工程成員單位組成的檢查組。在此之前誰都不知道會抽到哪個縣、哪個村，看哪個項目，因此幾乎沒有作弊的可能。

　　除了明查，還有暗訪。

　　采訪中，一位同志忽然問道，“陳主任是不是最近去了永和公寓(合肥市的廉租房民生工程項目——記者注)？”原來，這個同志的父親在合肥市保障性住房管理中心工作，一天，一個“看上去面熟”的人來了解永和公寓相關情況，后來多方“查證”得知是省民生辦的陳永年主任。

　　高壓態勢有效防止了“假大空”。據2007—2009年該省組織的社情民意調查結果顯示，全省群眾對民生工程知曉度、滿意度均在80%以上。

　　“把有限的資金用到‘刀刃’上，用在最關鍵的地方，用在最需要的人群身上。”“把好事辦好，把實事做實。”這是省委書記張寶順的要求，也是安徽省財政人創先爭優的目標。