西安“紡織城”新生 創新體制解決大難題

　　“紡織城”是西安東郊知名的老工業基地，曾經的輝煌和后來的衰落，使這里成了西安發展的一塊“心病”。“十一五”期間，“紡織城”堅持“破產”不破“生產力”，把“歷史包袱”變成優勢資源，老工業基地迎來了新生。

　　“夕陽產業”迎來“新生”

　　“紡織城曾經是西安最富、人氣最旺的地方。十多年來，這里反而成了企業和職工最困難的地區，連自來水都要限時供應，年輕人也不好找對象。”今年77歲的原西北國棉四廠退休職工葛朝祥說，“看到這兩年紡織城又有了希望，我這個老工人覺得有了盼頭。”

　　秋末冬初，在西安東郊的“紡織城”，老廠區改造步伐穩步推進，現代紡織產業園加緊建設，富于生機的“現代新城”已現雛形，許多在這里生活了幾十年的老工人臉上寫滿了喜悅。

　　西安“紡織城”是國家“一五”期間投資建設的西北地區最大的紡織工業基地，面積約5.3平方公里，主要包括西北第一印染廠和西北國棉三廠、四廠、五廠、六廠等大型國有紡織企業。從上世紀90年代后期開始，因為產業結構調整、市場競爭加劇和生產工藝的落后，“紡織城”地區企業紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難。

　　為了實現“紡織城”的轉型發展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區主要國企破產改制的同時，啟動新一輪的產業重組，對原西北國棉三廠、四廠、六廠等5家企業進行整合重組，成立了西安紡織集團公司，同時異地選址建設“西安現代紡織產業園區”，開展了大規模的紡織產業搬遷、改造、升級工作。

　　西安紡織集團公司副總經理楊柳說：“老企業廠區搬遷之后，我們將投資20億元，建設一個占地800畝的新廠區，形成30萬錠的大型紡織品生產基地。新基地是按照新企業、新技術、新設備、新產品的要求重新進行市場定位，在國內同行業中達到一流水平，這里的紡織產業將重獲新生。”

　　兩年來，在“紡織城”地區東北方向約5公里成立的“西安現代紡織產業園區”建設步伐加快，已完成投資10億元。記者在這里看到，路、水、電、信、氣等設施已配套到位，6萬平方米的標準廠房也已建成，包括西安紡織集團公司在內的十多家企業已入駐園區開始建設。

　　“歷史包袱”成為“發展資源”

　　在“紡織城”地區，許多干部職工認為，讓紡織產業重新帶動西安城東區域經濟發展，既是歷史的傳承，又是立足優勢搶抓機遇的選擇。

　　灞橋區委書記聶仲秋認為，企業破產不等于產業破產，傳統產業也不等于是夕陽產業。“紡織城”的轉型必須抱有民生情懷和憂患意識，要立足必須解決大量人口就業的客觀現實，因此形成了重振紡織產業的共識。

　　原西北國棉三廠職工李玲花說：“人人都要穿衣服，紡織業怎么會沒有前途？過去企業發展不行，主要還是技術、設備、產品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢。”

　　楊柳說：“紡織行業不可能像一些新興產業那樣產生高額利潤，但只要做好了，照樣能夠成為高端產業，創造穩定的收益。所以我們對這個行業的發展還是有信心的。”

　　正是緣于這種共識和信心，建設西安現代紡織產業園區、改造“紡織城”老區，成為西安東郊灞橋區經濟發展的引擎。西安現代紡織產業園區管委會主任劉國榮說，隨著我國東部地區紡織產業向西部的梯度轉移，許多企業在尋找產業承接地，再加上“紡織城”原有的人力資源、技術優勢，這里的紡織產業具備了新一輪發展的條件。

　　近兩年來，西安現代紡織產業園區已引進項目49個，合同引資300億元，已開工項目50個，完成投資89億元，同時新增就業崗位3000個。

　　創新體制解決“錢從哪里來、人往哪里去”

　　西安市通過體制創新，化解了“紡織城”轉型發展“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。

　　西安市常務副市長、紡織城地區綜合發展領導小組組長董軍說，為了加快“紡織城”的轉型發展，西安市政府成立領導小組及辦公室，下放了土地、建設、規劃、市政等15項市級經濟管理權限。灞橋區委書記、區長分別擔任“紡織城”地區綜合發展辦公室黨組書記、主任，這種建設發展模式，整合了工作力量，提高了辦事效率。

　　紡織企業改造、升級的資金短缺問題，在“騰籠換鳥”中得以解決。楊柳說，紡織企業搬遷重建過程中，舊廠區的國有土地由政府部門進行統一收儲，按照新規劃開發建設商貿、物流、住宅、文化創意等產業，由此利用土地級差可以為新廠區建設、設備更新、新產品開發籌集資金約15億元。

　　聶仲秋說，正在建設的西安現代紡織產業園區，將以紡織企業搬遷和承接東部企業轉移為主，拉長、拉圓紡織產業鏈條，形成紡織集群，實現效益最大化，同時提供充分就業崗位。目前這個園區已引進了印染、服裝加工及展示、家居、研發等與紡織產業相關的大量企業。園區規劃占地約15平方公里，大約8年時間建成后，不僅能形成約500億元的產值，而且可以提供8萬多個就業崗位，這將為目前“紡織城”地區約2萬名勞動力的就業提供廣闊的空間。(記者陳鋼、儲國強)