● 目前上海的重化工業(yè)，如電力、石化、鋼鐵等已成為支柱產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)很難改變，因此會帶來比較明顯的碳鎖定效應(yīng)
● 低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的轉(zhuǎn)移排放也是上海面臨的困境
11月28日，為期12天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議在南非德班開幕。如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化是世界各國面臨的共同課題，也是中國經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中的重中之重。近期，中國的各省市以及交通運輸?shù)炔块T紛紛開展節(jié)能減排工作會議，以確保“十二五”規(guī)劃各項節(jié)能減排目標(biāo)的順利完成。而走在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的上海也正在積極探索如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的各種方式，力求在節(jié)能減排方面走在前列。
目標(biāo)
上海減排目標(biāo)應(yīng)更大
中國是發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展過程之中，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出：一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展希望承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化學(xué)能源支撐；另一方面，以化學(xué)能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)又不可避免地帶來了高能耗、高污染、高排放。而制造業(yè)在工業(yè)內(nèi)部又是能耗最大，占工業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗的78%，能源消費總量的56%，這意味著這些高能耗、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)將成為中國未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)。
中國的目標(biāo)是到2020年GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。上海在“十二五”綱要中指出要推動綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，營造生態(tài)宜居的綠色家園，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授伍華佳在日前的“復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長桌研討會”上指出，就上海在全國所處的經(jīng)濟(jì)地位而言，上海確定控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)應(yīng)該高于國家的目標(biāo)，由此，上海控制溫室氣體排放的目標(biāo)是：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降45%，甚至50%左右。
困難
三大低碳發(fā)展瓶頸
不過伍華佳明確指出，上海在高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型中存在著相當(dāng)大的困難。首先，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必然會加大溫室氣體排放量。目前，上海的能源消費增長率高達(dá)6.29%。在國際上，上海的二氧化碳排放強度大致是倫敦的8.9倍，紐約的13倍，東京的19倍。其中，上海工業(yè)二氧化碳排放比重將近60%，而倫敦和東京的同一數(shù)值為個位數(shù)，只有紐約略高于10%。而上海服務(wù)業(yè)二氧化碳排放比重僅有30%，倫敦、紐約、東京服務(wù)業(yè)二氧化碳排放比重都達(dá)到了55%以上。
“目前上海的重化工業(yè)，如電力、石化、鋼鐵等已成為支柱產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)很難改變，因此會帶來比較明顯的碳鎖定效應(yīng)。”伍華佳坦言，“以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是上海低碳化發(fā)展的長期瓶頸。”資料顯示，2007年，上海總的用電量達(dá)到1072億千瓦時，消耗了9800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2009年這一數(shù)字達(dá)到1億噸。
同時，伍華佳指出，低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的轉(zhuǎn)移排放也是上海面臨的困境。“截至2004年，上海注冊的外資化工企業(yè)達(dá)到了428家，可惜的是，這些企業(yè)基本上都是技術(shù)含量很低的產(chǎn)品，關(guān)鍵技術(shù)還是留在了歐洲。從上海2011年4月份出口貿(mào)易商品目錄來看，主要有鋼材、機電產(chǎn)品、汽車零件、成品油、船舶、液晶顯示板等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)相當(dāng)比例，而且外商投資企業(yè)是上海對外貿(mào)易的主體，由此可以看到，碳排放在上海轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重”。
而相關(guān)法規(guī)制度與市場制度的不完善造成的制度缺失則是上海低碳化發(fā)展的又一困難。伍華佳坦言，“就法規(guī)制度而言，上海關(guān)于碳排放的控制還僅停留在依靠政府的政策指令和行政指令的約束，沒有建立相應(yīng)配套的法律法規(guī)體系，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏保障，各級政府部門、企業(yè)和個人的生產(chǎn)活動缺乏強有力的硬性約束，就市場機制而言，雖然國內(nèi)目前已有8家環(huán)境能源交易機構(gòu)，但業(yè)務(wù)基本停留在環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓層次，交易產(chǎn)品的認(rèn)真核準(zhǔn)以及市場的規(guī)范化發(fā)展尚待進(jìn)一步探索。”
對策
首要調(diào)整重化工業(yè)比例
針對上海的現(xiàn)狀，伍華佳就上海經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展提出了一些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的政策建議：首先是必須重點調(diào)整上海重化工業(yè)比例，鼓勵支持密集型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級政策。要達(dá)到這一目標(biāo)，第一要嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，將高污染、高能耗行業(yè)列入本次嚴(yán)格控制的產(chǎn)業(yè)范疇，控制高能耗、高污染的出口；第二，根據(jù)本次高污染、高能耗行業(yè)的現(xiàn)狀提供政策支持，限期調(diào)整，降低能耗和排放存量；第三是嚴(yán)格控制新建項目的高能耗，把住高能耗、低附加值項目準(zhǔn)入關(guān)口。
其次是提高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向業(yè)內(nèi)曲線兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)高度化政策的建立，設(shè)立產(chǎn)業(yè)門檻、能效門檻和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，不盲目引之。最后需優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有效的能源利用方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)，在近期，應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔作用作為重點，中期要大幅度提高可再生能源的比重，遠(yuǎn)期建立以再生能源、清潔煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源的體系。
伍華佳尤其指出，上海需要建立完善落后產(chǎn)能淘汰機制，補償機制的產(chǎn)業(yè)組織政策，對淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)補助和獎勵，推動落后產(chǎn)能的淘汰。并且建立淘汰落后產(chǎn)能的基金。
同時，建立合理的財政稅收政策與完善高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型機制的構(gòu)建。一個就是要開征二氧化碳稅；另外就是建立稅收優(yōu)惠、稅收強制相結(jié)合的政策。同時逐步完善高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的碳交易市場。例如，加強碳排放交易市場相關(guān)配套設(shè)施和制度的建設(shè)；推進(jìn)節(jié)能減排，增加碳排放額的供應(yīng)量；加快技術(shù)引進(jìn)，大力發(fā)展清潔能源；引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。（記者 付碧蓮）
