上海迎建筑業“整容年”將促“正規軍”健康發展

　　“11·15”特大火災事故發生后，上海出臺了進一步規范本市建筑市場的“廿二條”，并明確將用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查。

　　面對上海建筑市場大檢查、大整治，一些不規范的建筑企業深感處處受制、處處磕絆；而一貫遵章守法、規范經營的企業卻感到建筑市場會更凈化，招標投標會更公平。

　　一些經營規范的建筑公司向記者坦承：建筑市場整治年，將帶來更多公平競爭的商機，讓整個上海建筑市場的健康重生。

　　“掛羊頭賣狗肉”沒市場

　　有一家民營建筑公司老總告訴記者，該公司每年的產值在2億至3億元。在激烈的建筑市場競爭中，他們沒少嘗到過轉包和違法分包的苦。

　　所謂“轉包”，顧名思義就是有的建筑公司拿到項目后，自己不干，直接轉給其他人。通常，這種建筑公司要么具有資質上的優勢，要么是有的區縣為了將稅收留在本區縣，“封閉運作、體內循環”下的產物。該公司就曾經“被轉包”過，平白被收走6%—8%管理費不說，也無法享受到相應的稅收優惠。

　　而違法分包的存在，更是極大擠壓著眾多中小“正規軍”的生存空間。應當說，在建筑市場上，專業的分包是合理、合法的。在國外一些發達地區，一個龐大的工程里，包括電梯、空調等在內的專業分包商，多達幾十家甚至上百家的，比比皆是。但是，無論是某一個專項分包，還是最基本的勞務分包，都必須具備相應的資質，也應當有這方面的專業能力和技術。違法分包就不一樣了，“掛羊頭賣狗肉”，拿著別人的資質來進行專業分包。比如有的企業本身是國有企業，或者說是具備資質的企業，但接下任務后轉給個人承包了，由個人在社會上拉了一批人單干，而不是用企業本身的能力來建設，專業技能不能保證，為工程安全帶來了隱患不說，造成低價競爭，使得“正規軍”也喪失了很多中標機會。

　　在今年年初市政府出臺的 《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》(即 “廿二條”)中，上海更加明確了如何加強分包管理。市建設交通委主任黃融日前在解讀“廿二條”時表示，以前對分包的管理方式，就是在招投標的標書中明確分包，并且對分包有一個總的工作量比例要求。但光有這個招投標階段的環節控制還遠遠不夠。這次“廿二條”強化了對施工整個過程的分包管理，把分承包的各個環節牢牢控住。比如要求總包方和專業分包，要主動向政府備案，向業主單位、向監理報備。要求監理單位隨時掌握和了解分包的情況，通過監理的報告制度反饋給政府部門。還要求市、區兩級質量監督部門，不定期地抽查和暗查，審核核對分包的情況。

　　黃融還表示，現在建筑市場上，大家都去擠一級資質、特級資質。通過整頓以后，上海要培育一大批專業的分包企業，要鼓勵施工企業向著專業的方向發展，“從上海角度來說，我們鼓勵全國甚至一些專業的、國外的施工企業，有這方面專業能力的，都進入到上海”。

　　一旦“掛羊頭賣狗肉”的轉包和違法分包被取締，會讓那些自己擁有管理隊伍、建筑資質、規范經營的施工企業獲得更多的中標機會。作為一個擁有二級總承包資質建筑企業的當家人，來滬打拼20多年的浙江諸暨人、上海八潤建筑工程有限公司董事長趙樹立向記者表示，在今年建筑招投標市場上，他的公司將獲得更多的機會：“隨著違規轉包和違法分包被從嚴整治，像我們這樣老老實實經營的企業，就能獲得更公平的競爭環境，大家用實力說話，我們更有信心了！”

　　監理嚴管促自身修行

　　建設工程項目中，監理是監督工程質量與安全的重要主體，然而監理缺位、形同虛設現象一直以來十分突出。究其原因，監理是業主聘請的，監理費又是業主支付的，監理受雇于業主，沒有很好行使自己的職責，很多不該發生的工程事故便發生了。

　　上海今年出臺的“廿二條”中，提出了很多創新性的管理規定，其中有一條便是針對監理的。“這次對監理的要求，也就是監理公司的職責定義非常清楚，是12個字——‘及時發現、及時制止、及時報告’”。黃融說，以前監理發現了問題可以向業主提出來，也可以向施工單位提出來，但因為監理本身受雇于業主，業主不聽也沒有辦法。這次“廿二條”中明確規定，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。

　　除此以外，“廿二條”還強調了監理的選擇要通過市場化、招投標，但是招投標判定的條件，不是按照以往的標價來取舍，而是以監理公司企業的信譽、誠信以及監理公司對項目的服務承諾等為評標主要內容，工程監理費實行優質優價。同時規定，政府投資項目監理費實行國庫直撥。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。這一系列規定，都是為了從制度上保障工程監理的水平。

　　監理動真格，對業主和施工單位來說，更需要在人員資質、現場施工等各個環節加強管理。不少建筑企業老總認為，“廿二條”的出臺，對于施工企業來說，不啻為一個促進自身修行的好機會。新年以來，一些公司正忙著張羅人才招聘，急需的項目經理、施工員、質量員等管理人員招聘條件中，大專以上學歷及相關資質是必備條件。

　　上海八潤建筑公司老總告訴記者，與所有民企當家人一樣，都會碰到親親眷眷的就業問題。不過要確保質量和安全，就得堅持不走家族式經營的路子，決不礙于情面隨意安排老鄉做個木工、電工什么的，在八潤公司中，所有技術崗位，包括木工、電工等，都必須有資質能力才能上崗，“這是對我們企業負責，也是對父老鄉親負責！”

　　處罰與個人掛鉤，責任更重

　　建筑工程要是違反建設程序，該處罰誰？以前這個處罰往往是處罰法人，而此次“廿二條”明確：“建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人”，必須依法對本單位的質量安全工作全面負責，落實企業安全生產責任制，組織企業制定安全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。“對嚴重違反建設程序的，嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表”。

　　這說明，今后違反相關規章和法律法規的話，一經政府的監督部門查處核實，不僅要處罰相關企業，同時要追究項目經理、企業法人代表的責任，將處罰和個人掛起鉤來。“廿二條”還對職業注冊人員作出了處罰規定，和他的職業資格進行掛鉤，就像律師一樣，如果你違反了律師的條例、規定，甚至要驅逐你出這個行業。

　　將處罰與個人掛鉤，意味著企業管理者和經營者，將對建筑工程和安全生產承擔起更多的責任，也將推動建筑企業的從嚴治理。據了解，今年以來，上海建筑市場上，無論是像上海建工、上海城建、中建八局這樣的大型建筑企業，還是一大批中小民營企業，都進一步拉緊了安全之弦，細化管理，強化對農民工的培訓。上海還將在市、區兩級財政安排的教育費中單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。

　　“11·15”特大火災事故帶給上海的教訓是沉痛的，而這或許也是一個新的起點，將上海建筑市場推向更為有序、更加安全。（記者張奕）