當CEPA遇上ECFA 泛珠三角區域合作再掀新熱潮

　　昨天(28日)，第六屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇在福建省福州舉行。國家有關部委領導、“9+2”各省區政府主要負責人等在論壇上分別發表講話，針對CEPA和ECFA兩大經貿合作框架的內涵，高屋建瓴地提出相關建議，共同謀劃泛珠合作的更好前景。

　　深挖CEPA價值推動區域合作

　　本次泛珠大會于“十二五”規劃即將出臺之際召開，商務部副部長姜增偉表示，泛珠各方應立足內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)，放眼“十二五”規劃，深挖CEPA蘊藏的巨大價值，釋放泛珠合作的潛力。

　　姜增偉透露，國家正在制訂的“十二五”規劃，將繼續積極支持港澳經濟的長期繁榮穩定與發展，繼續支持港澳與內地省區的經濟合作。CEPA實施七年，極大地減少了內地與港澳在經貿交流中的體制性障礙，加快了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，對港澳經濟的復蘇，促進港澳產業結構升級和經濟發展，對兩地經貿交流，特別是泛珠三角地區區域合作，都起到了積極的促進作用。

　　姜增偉希望，內地九省區認真研究CEPA開放內容，積極充分利用CEPA及其七個《補充協議》的優惠政策，和利用本地區毗鄰港澳地區的地理優勢，擴展本地區與港澳經貿合作的廣度和深度，將泛珠三角地區的經貿合作引向深入。

　　泛珠區域對臺合作升溫

　　ECFA剛剛簽署，對臺合作也成為本次論壇的一大焦點。

　　中國國民黨副主席林豐正認為，國務院頒布《《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》》，賦予海西經濟區“對臺交流合作先行先試”的政策方針，海峽西岸經濟區未來勢必將成為兩岸經貿合作的重點區域。由于海峽西岸經濟區為兩岸交流先試先行地區，中央在政策上將給予最大方便。林豐正建議，兩岸ECFA談判中許多無法立即在全大陸實施的項目，例如在兩岸經濟合作架構早收清單未能列入之項目，可在海西經濟區中先行先試，作為兩岸經貿自由化、正常化及擴大合作的實驗地。

　　楊偉民則表態，下一步，國家發改委將牽頭會同有關部門抓緊編制《海峽西岸經濟區發展規劃》。他認為，泛珠區域各方要抓住當前有利時機，立足泛珠區域與臺灣地區之間交流合作的良好基礎，發揮海峽西岸經濟區對臺前沿平臺作用，加強對臺交流，拓展經貿合作領域，擴大文化交流和人員往來。

　　雖然《海峽西岸經濟區發展規劃》仍在編制。不少省區已經對參與對臺合作躍躍欲試。

　　湖南省與臺灣相隔多個省區，但已積極參與對臺合作。湖南省代省長徐守盛發表題為《深化湘臺經貿合作促進兩岸繁榮發展》的演講，大有力邀臺商來湘投資之意。他表示，湖南將鼓勵包括港澳臺在內的廣大投資者投資該省高新技術產業、先進制造業、現代物流業、旅游業、商貿業和中介服務業，促進湖南戰略性新興產業發展。鼓勵投資者參與國有企業改革重組、傳統產業升級和老工業基地改造，支持各方企業、資本實施跨區域、跨行業、跨所有制重組，帶動產業結構的調整升級。

　　澳門特別行政區行政長官崔世安則表示，加強與臺灣的經貿、文化往來是特區政府今年施政的重要安排。澳門將充份借助海西平臺，加快澳臺關系的健康發展，認真吸取福建對臺工作的成功經驗，逐步加大澳臺合作力度，為澳臺的經貿交流、民生改善多做一些實事好事。

　　道路交通建設仍需加大力度

　　自泛珠合作啟動以來，交通設施的建設一直是重要的合作領域。鐵道部副部長陸東福認為，從根本上消除鐵路運輸的瓶頸制約，是當前和今后一個時期泛珠三角區域優勢互補、拓展合作空間、保持經濟社會協調可持續發展的緊迫任務。

　　陸東福坦言，盡管鐵道部和各省區在鐵路建設方面取得了矚目的成績，但與發達國家乃至發展中國家規模相比，泛珠區內鐵路運輸“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解，鐵路網密度為德國的1/3、日本的1/9、英國的1/8、印度的1/3.在鐵路客貨運輸增幅統計上，甚至低于全國平均水平。這主要原因是區域主要干線能力十分緊張，西南地區通往東部沿海、南部沿海及珠三角等地區通道不暢，城鎮密集地區城際鐵路發展滯后。

　　當然，各省區都在正視這個問題。論壇上發言的省區領導紛紛談及加快鐵路、公路建設。

　　廣東省省長黃華華表示，將加快推進廣梧、廣賀、貴廣、韶贛等高速公路的建設，扎實推進貴廣、南廣、洛湛、廈深、贛韶以及廣深港客運專線等鐵路項目的建設。江西省省長吳新雄表示，要重點推進向莆鐵路、贛韶鐵路、阜鷹汕鐵路、衡茶吉鐵路及東延工程、杭南長客專、合福客專等鐵路項目建設。福建省省長黃小晶表示，要加強“十二五”重大項目的溝通配合，鐵路方面，閩、粵、贛合作，加快廈深、向莆、合福、贛龍鐵路擴能工程等在建項目建設……各省力倡鐵路建設之情，溢于言表。

　　陸東福也表示，“十二五”期間，將逐步建成沿海、云桂、成昆、成貴、滬昆、向莆、南廣、湘桂、贛韶、衡茶吉、贛龍廈及粵海等鐵路通道，使泛珠三角區域所有省會城市高速鐵路與大能力貨運通道成網連線。完善的鐵道網絡將為區內調整經濟結構、產業梯度轉移和消費結構升級提供基礎性的支持。

　　區內交流合作方式應不斷拓展

　　泛珠合作多年，交流領域日益擴大。國家發展和改革委員會秘書長楊偉民建議要進一步拓展合作的領域和形式。在鞏固基礎設施、產業投資、商貿、旅游等傳統合作成果的基礎上，積極向區域性應急管理聯動機制、區域通關、海關商檢互認、金融監管等方面合作的拓展，特別要向區域內人民群眾共同關心的醫療保險對接、戶籍、人事管理制度等民生合作發展。

　　在今天的論壇上，各發言人都提出了各自新的合作構想。

　　國家人口計生委副主任王培安提出，區內要大力推進基本公共服務均等化，維護流動人口合法權益。推進教育、醫療、社會保障等重要民生領域的改革，重點關注流動人口養老保險轉續、醫療保險跨區結算、子女教育和廉租房等問題。通過流動人口服務管理體制機制創新，建立城鄉統一的戶籍登記制度，逐步消除不同人群間的福利差別，推進基本公共服務的均等化，促進流動人口的社會融合。

　　福建省也提出要共同抓好人口與計劃生育管理、協同保護生態環境等建議。

　　云南省省長秦光榮則結合云南獨特的生態環境，表態云南將下更大的決心，保護好水資源，確保泛珠區域戰略性資源安全；保護好生物多樣性，為泛珠區域內生態安全作貢獻。

　　而廣東則重申“綠色泛珠”的概念，建議加強泛珠區域生態環境保護、低碳經濟、水環境保護、大氣污染防治、環保監測及環境宣傳教育合作，推進碧水藍天工程，共建“綠色泛珠”。 (張偉雄、余錦婷）