稅收改革共識多于分歧 減稅是大勢所趨

　　上周以來，部分稅種稅率會否調(diào)、怎么調(diào)，引起訴求不同的政府部門、學(xué)者和媒體討論。整體來看，討論共識多于分歧，減稅大勢所趨。

　　稅收的功能，主要在于組織財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平社會分配。一般而言，為保證功能的實現(xiàn)，稅收體系(稅制)往往圍繞幾個主要目標(biāo)動態(tài)調(diào)整：高效、公平、簡單易操作。但這些目標(biāo)常常又會互相矛盾，所以總是引起爭論。舉個例子：假設(shè)每個公民每月繳稅1000元，這種稅制也許簡單、高效，但不公平，因為每人的家庭、收入情況不同，這種稅制沒有區(qū)別對待。

　　稅收是有成本的，成本越低效率越高。稅收除了意味著資源從納稅人向政府轉(zhuǎn)移，它至少還有兩種成本：一是稅收改變的激勵和行為引起資源配置扭曲；二是涉稅的各類管理成本。有效率的稅制必須是引起無謂損失和各類管理負(fù)擔(dān)最小的稅制，這樣它帶來的福利損失最小。

　　因為稅收而引起的福利損失，最常見的例子就是因稅收而推高商品價格，導(dǎo)致消費(fèi)減少。這種福利損失可能大于政府由此得到的稅收的價值。根據(jù)哈佛大學(xué)教授馬丁·費(fèi)爾德斯坦的觀點(diǎn)，福利損失與稅率的平方成正比，稅率越高，福利損失越高，這種稅收就越低效。

　　稅制公平問題，一般遵循受益原則和支付能力原則。簡單地解釋就是根據(jù)公民從政府得到的收益(如安全保護(hù)、道路使用等)多少，以及他所能承受財務(wù)負(fù)擔(dān)能力的大小來征稅。

　　從稅收的功能、效率、公平等角度綜合考慮，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)形勢，筆者以為，減稅確實已是大勢所趨，問題可能只剩減稅先后順序和多少而已。至少，個稅改革正當(dāng)其時，起征點(diǎn)應(yīng)大幅提高；大部分商品進(jìn)口關(guān)稅稅率有下調(diào)空間，宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要盡快分類下調(diào)；實業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，減稅費(fèi)將有“救死扶傷”之效。

　　這里所指的經(jīng)濟(jì)形勢，主要包括國家財政收入大漲、通脹高企、生產(chǎn)生活成本大漲、人民幣升值、天量外儲面臨風(fēng)險。

　　從財稅數(shù)據(jù)看，1995年以來，財稅總額幾乎每年都以超過GDP增幅兩倍的速度增長。如去年稅收7.74萬億，同比增幅達(dá)22.64%；今年前5個月財政收入46820.06億，同比增幅達(dá)32%。這為減稅創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　從通脹數(shù)據(jù)來看，今年前5個月CPI數(shù)據(jù)分別為4.9%、4.9%、5.4%、5.3%、5.5%，各界預(yù)計6月份CPI數(shù)據(jù)將再創(chuàng)新高。在社保體系不完善的情況下，近年來物價高漲，負(fù)利率導(dǎo)致居民財富縮水，居民消費(fèi)意愿不振，內(nèi)需提速緩慢。普通民眾關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)，公平稅負(fù)，增加可支配收入呼聲漸高。減稅對利國(提振消費(fèi)，優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu))利民(分享改革發(fā)展成果，提高生活質(zhì)量)的意義將越來越直接。

　　由于原材料價格上漲、勞動力成本上升，反映市場動態(tài)先行指標(biāo)的PMI指數(shù)延續(xù)跌勢，6月匯豐中國制造業(yè)PMI為50.1,創(chuàng)11個月新低；此外，由于美元貶值，6月20日到22日的三天時間內(nèi),美元兌人民幣的匯率中間價一度跌破6.47關(guān)口。以美元結(jié)算的國際貿(mào)易習(xí)慣，讓微利的中小企業(yè)利潤被不斷擠壓，加上融資難，實業(yè)企業(yè)生存越來越難。從現(xiàn)實情況來看，很有必要通過為實業(yè)減稅緩解困難，為中小企業(yè)雪中送炭。

　　6月25日央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的報道也印證了這點(diǎn)，由于利潤空間被不斷擠壓，再加上融資難，沿海地區(qū)原本做實業(yè)的企業(yè)主正紛紛轉(zhuǎn)做PE、做房地產(chǎn)，做其他投資，或者干脆移民國外。實業(yè)空殼化現(xiàn)象令人擔(dān)憂，這不僅會影響現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，還會影響未來的就業(yè)安全。對此，央行貨幣委員會委員夏斌給出的建議之一，就是財政政策支持，說白了就是減稅費(fèi)扶持實業(yè)。

　　最后從外儲資產(chǎn)配置的情況來看，目前我國外儲已突破3萬億美元，大量用于購買外國國債、政府機(jī)構(gòu)債等虛擬資產(chǎn)。在歐美頻現(xiàn)危機(jī)、美元貶值向全球輸送通脹的背景下，資產(chǎn)貶值安全風(fēng)險加大，應(yīng)調(diào)整虛擬資產(chǎn)與實質(zhì)資產(chǎn)的投入比例。為此，降低進(jìn)口關(guān)稅，尤其是降低能源和原材料的進(jìn)口關(guān)稅將有利于提高實質(zhì)資產(chǎn)比例。同時，下調(diào)關(guān)稅對促進(jìn)我國對外貿(mào)易平衡、改善能源結(jié)構(gòu)和降低國內(nèi)企業(yè)成本、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有非常現(xiàn)實的意義。（楚瑜）