鄭功成：收入分配困局優(yōu)先突破什么

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：從增量改革到增量與存量同時(shí)發(fā)力，這意味著利益重新分配將向縱深推進(jìn)，阻力可想而知。

　　鄭功成：的確如此。所有的系統(tǒng)、部門和地區(qū)都會(huì)維護(hù)它的既得利益，而且有一種強(qiáng)大的慣性。

　　比如，目前個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)確實(shí)過低，這種稅制有其不合理性，但如果提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，就會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政收入的減少，這是政府和公民個(gè)人之間的利益格局問題。老百姓的收入增長緩慢，而政府的財(cái)政收入增長很快，蛋糕就那么大，政府拿得多了，老百姓自然就拿得少了，十多年的慣性，決定了調(diào)整還需要一個(gè)過程。

　　中央和地方政府由分稅制而形成的既得利益格局，這種格局也不是一下子能夠調(diào)整過來的，分稅制的改革，既要確保全國行政運(yùn)行的良性化，同時(shí)又要確保各級(jí)政府尤其是中央政府應(yīng)有的控制力。

　　另外，就是政府部門與部門之間的利益，這是完全不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。目前，每個(gè)政府部門都有自己的利益，既有預(yù)算內(nèi)財(cái)政分配的利益，也有預(yù)算外的利益。

　　如果國家、企業(yè)與個(gè)人之間，以及中央與地方政府之間的利益格局調(diào)整還需要權(quán)衡利弊，那么部門利益的存在就只能是有弊無利，應(yīng)該徹底杜絕。

　　還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，特別需要把國家財(cái)政提升為效益財(cái)政，讓每一筆財(cái)政支出真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，財(cái)政審計(jì)不能只審計(jì)合不合規(guī)，還應(yīng)當(dāng)追溯源頭，檢查所有的支出規(guī)定是否符合公共利益、民生需求與最大效益的原則。

　　2049：中國進(jìn)入福利社會(huì)

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您主筆的《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，曾預(yù)期中國在本世紀(jì)中葉即2049年前后將進(jìn)入福利社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中，遇到的最大的困難會(huì)是什么？

　　鄭功成：最大的困難還是理念的問題，就是我們到底要建立一個(gè)什么樣的社會(huì)。社會(huì)主義本身就應(yīng)該是福利社會(huì)，是沒有后顧之憂的社會(huì)，是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴(yán)的社會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就是為了惠及民生，讓老百姓過得更好，除此以外沒有別的意義。

　　從經(jīng)濟(jì)條件來講，國家財(cái)政是沒有問題的。如農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)我們提了好幾年，現(xiàn)在一夜之間就變成了現(xiàn)實(shí)，而且沒有給國家?guī)�來什么�?fù)擔(dān)。目前經(jīng)濟(jì)落后作為延緩社會(huì)保障的理由已經(jīng)完全不成立了。我們需要考慮的是財(cái)政支出的合理性問題。

　　從社會(huì)的需求和老百姓的需求來講更是沒有疑問的，誰不希望生活在一個(gè)安全、平等、自由并享有個(gè)人尊嚴(yán)的社會(huì)呢？這是大家的共識(shí)，大家共同的期望。政府有什么理由不去努力滿足和實(shí)現(xiàn)呢？

　　公共權(quán)力控制公共資源，一定要謀取公眾福利，這是決定政府合法性的問題。政府掌握的是公共權(quán)力，掌控的是公共資源，理所當(dāng)然要為人民謀取最大福利。（記者 范若虹 孫雷）