鄭功成：收入分配困局優(yōu)先突破什么

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：政府2009年在社會(huì)保障方面投入力度很大。這是否意味著國(guó)民收入分配改革大部分涉及到的只是再分配領(lǐng)域，而在初次分配領(lǐng)域力度還不夠？

　　鄭功成：在前面已經(jīng)談到了，國(guó)民收入初次分配的改革需要謹(jǐn)慎，它要兼顧到政府、資本、勞工各方的利益，不是一蹴而就的，所以它的調(diào)整需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障制度中的社會(huì)保險(xiǎn)，既是再分配，也直接影響著初次分配格局，實(shí)際上是一種交叉的分配手段。

　　相比而言，如果初次分配改革只考慮工資增長(zhǎng)的話，結(jié)果可能是勞動(dòng)者即期收入增長(zhǎng)而后顧之憂還是沒有解決，穩(wěn)定的安全預(yù)期還是無(wú)法建立，而顯性的工資增加又會(huì)給投資者帶來(lái)極大的壓力。因此，我近幾年來(lái)一直主張建立工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，這個(gè)結(jié)構(gòu)既能夠保證勞動(dòng)者的即期收入，滿足當(dāng)前的消費(fèi)需求，同時(shí)又能解除他們的后顧之憂，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，這比單純地強(qiáng)調(diào)工資所得更加合理。

　　再分配領(lǐng)域的改革，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)政府公共資源的再分配，這是可以很快見效的，也是可以迅速加大力度的。2009年國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障方面加大了投入，當(dāng)年下半年到今年年初的消費(fèi)就開始上升了。

　　只要政府投入力度再保持一段時(shí)期的繼續(xù)提升，社會(huì)保障的健全對(duì)國(guó)民收入分配改革的貢獻(xiàn)，以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處一定會(huì)越來(lái)越顯性化。在我們國(guó)家特別需要這種手段，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)影響初次分配的格局，實(shí)現(xiàn)再分配的目標(biāo)，由此再進(jìn)一步通過(guò)工資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)整個(gè)初次分配格局的調(diào)整。沿著這個(gè)邏輯推進(jìn)，國(guó)民收入分配改革可以減少很多阻力。

　　財(cái)政制度改革是關(guān)鍵點(diǎn)

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)民收入分配調(diào)整改革廣泛而龐雜，準(zhǔn)確找到改革的關(guān)鍵點(diǎn)顯得尤為重要。在您看來(lái)，國(guó)民收入分配改革的下一步中，最具戰(zhàn)略意義的改革關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

　　鄭功成：國(guó)民收入分配要達(dá)到讓全體國(guó)民合理地分享國(guó)家發(fā)展的成果，節(jié)制貧富差距的拉大，就需要通過(guò)政府控制的財(cái)政資源來(lái)合理調(diào)控，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的投入，尤其是對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，改革完善現(xiàn)有與個(gè)人所得相關(guān)的 稅制。因此，收入分配改革首先要從財(cái)政制度改革開始，也必須從這里開始。

　　目前中國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出只占財(cái)政總支出的比重為12%左右，而當(dāng)今世界上福利國(guó)家的投入比重是50%左右，新興工業(yè)化國(guó)家也在三分之一以上，它被看成是國(guó)家財(cái)政的公共性的關(guān)鍵性指標(biāo)，因此，我們要進(jìn)行財(cái)政制度改革，加大對(duì)社會(huì)保障及整個(gè)民生方面的投入力度。

　　財(cái)政體制改革必須在"增量"和"存量"上同時(shí)發(fā)力。在汶川大地震發(fā)生后，政府行政經(jīng)費(fèi)壓縮了5%，用于救災(zāi)及其他民生方面的投入，這是首次對(duì)政府財(cái)政公共資源的存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。盡管這是在特殊的災(zāi)情和國(guó)際金融的背景下發(fā)生的，但至少它證明了一點(diǎn)，存量是可以動(dòng)的，其帶來(lái)的是好的效果。事實(shí)上，聯(lián)系到每屆年終一些部門、單位突擊花錢，2009年12月中旬國(guó)家財(cái)政居然還有三分之一未花出去，就客觀地表明了財(cái)政公共資源存量的調(diào)整還有著非常大的空間。

　　根本的思路是要多投向民生、追求公共資源的使用效益。第一，減少財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，改由主要依靠市場(chǎng)融資；第二，緩建部分并不緊迫的公共設(shè)施，減少財(cái)政支出；第三，壓縮現(xiàn)有行政成本，并把它放在頭等重要的位置。