城鎮(zhèn)化勿忘進(jìn)城農(nóng)民身份“市民化”

　　２００９年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位，這一決策必將大大促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，定居于城鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)其身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須在改變進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份市民化，是對中國傳統(tǒng)身份社會(huì)的挑戰(zhàn)，勢必會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念和各種利益關(guān)系的諸多障礙，是一項(xiàng)十分艱巨的改革任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取逐步推進(jìn)的改革策略

　�。玻埃埃鼓甑闹醒虢�(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位，這一決策必將大大促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，定居于城鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)其身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須在改變進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變。

　　我國自上世紀(jì)５０年代中期至今，一直執(zhí)行著嚴(yán)格的與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)分割的身份制度。而目前這種生活和工作地同戶籍登記地之間分割的身份制度，不僅扭曲了勞動(dòng)力市場信息，阻礙了進(jìn)城農(nóng)民獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，更讓他們無法以合理的價(jià)格享有與戶籍制度相聯(lián)系的住房、子女教育、社會(huì)保障等公共福利。然而，任何一個(gè)公平正義的社會(huì)都不能容忍社會(huì)福利資源在各成員間分配差距的長期無限擴(kuò)大，尤其是與民生相關(guān)的基本生存條件的長期無限擴(kuò)大。因?yàn)檫@種差距的擴(kuò)大，勢必帶來社會(huì)成員之間的裂痕，造成社會(huì)張力的增大，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須進(jìn)行戶籍制度改革，改變進(jìn)城農(nóng)民的身份，廢除與戶籍制度相聯(lián)系的各種社會(huì)福利內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份的“市民化”。這可以說是當(dāng)前中國新一輪城鎮(zhèn)化所要解決的核心問題。而此前改革開放３０年來的城鎮(zhèn)化，盡管有大批農(nóng)民工進(jìn)城，但是由于未能實(shí)現(xiàn)其身份的市民化，也就無法改變他們“客居他鄉(xiāng)”和“葉落歸根”的生活定式，從而也給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了缺憾。

　　與許多國家在經(jīng)歷了２０至３０年的發(fā)展即實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化不同，目前中國在經(jīng)歷了３０年的改革和發(fā)展后，仍未完成這兩項(xiàng)任務(wù)。但是，在今后的２０至３０年時(shí)間里，中國必須走完工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)過程，才能在本世紀(jì)中葉躋身于現(xiàn)代化國家行列。而工業(yè)化是建立在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上的，沒有一個(gè)穩(wěn)定的和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。然而，改革開放３０年留下的缺憾，不僅是我們尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項(xiàng)任務(wù)，更有產(chǎn)業(yè)工人這一社會(huì)階層的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動(dòng)的，這些崗位已經(jīng)基本被農(nóng)民工替代。正因?yàn)槿绱�，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是２００８年國際金融危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更讓我們進(jìn)一步看到，如果農(nóng)民工進(jìn)城依舊停留在目前這種“候鳥型”的城鄉(xiāng)流動(dòng)方式上，中國的工業(yè)化也就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從這個(gè)意 義上可以說，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份市民化，將直接決定著中國的工業(yè)化進(jìn)程。

　　實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份市民化，也是改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，２００６年我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地平均只有８．２６畝，比１９９６年還少了０．５畝多。這樣一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局難以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，其增收空間十分有限，只可以解決溫飽，無法實(shí)現(xiàn)富裕。只有減少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民才能讓留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而減少農(nóng)民的出路又必須讓部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其身份的市民化。因此，可以考慮實(shí)施一項(xiàng)土地制度的變革，即由政府部門回購進(jìn)城農(nóng)民的土地，使進(jìn)城農(nóng)民得到一部分進(jìn)城購房置業(yè)的資本，然后，再把政府回購的土地交由農(nóng)村社區(qū)分配給留在農(nóng)村的原居民。這樣，既不改變農(nóng)村土地集體所有的基本制度，又可以讓進(jìn)城農(nóng)民有了解決住房問題的資金來源，還可以提高農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營程度。從全局和長遠(yuǎn)看，這既兼顧了各方面的利益關(guān)系，也有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成，可以說是一項(xiàng)一舉多得的戰(zhàn)略之舉。

　　廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份市民化，是對中國傳統(tǒng)身份社會(huì)的挑戰(zhàn)，勢必會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念和各種利益關(guān)系的諸多障礙，是一項(xiàng)十分艱巨的改革任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取逐步推進(jìn)的改革策略。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出決定，首先放開部分中小城鎮(zhèn)的戶籍制度。根據(jù)這一精神，可以選擇在區(qū)位條件較差的地區(qū)完全放開小城鎮(zhèn)、縣城和地級(jí)市的戶籍，將那些長期（比如５年以上）在這些城鎮(zhèn)或城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬子女，登記為城市戶口，并將其納入城市社會(huì)保障體系之中，解決其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女入學(xué)等問題。在此基礎(chǔ)上，逐步將這項(xiàng)改革向區(qū)位較好的地區(qū)推開，最終在全國范圍廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份市民化。