黃泰巖：啟動民間投資的重點在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

時間:2009-11-03 10:52　　　來源：人民日報

　　受國際金融危機沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難。中央及時果斷地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。經(jīng)過努力，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。同時，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。例如，經(jīng)濟增長的動力不足，民間投資意愿不強等。如何促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在應(yīng)對金融危機、鞏固企穩(wěn)回升勢頭中的重要作用？就此，記者采訪了中國人民大學(xué)黃泰巖教授。

　　在擴內(nèi)需、保增長的過程中，政府投資一馬當(dāng)先，國有資本發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟的中流砥柱作用，為什么還要強調(diào)刺激民間投資、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟呢？黃泰巖教授認為，這要從我國非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和積極作用談起。他列舉了一組數(shù)字。新中國成立60年特別是改革開放30多年來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，到2006年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已占我國GDP總量的65%左右；民營經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已超過50%，在40個工業(yè)部門中，有27個部門的比重超過50%，部分行業(yè)超過70%；民營經(jīng)濟提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位；民營企業(yè)進出口額占全國進出口總額的比重接近20%。

　　這說明，非公有制經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，是我國應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。可以說，沒有非公有制經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，我國經(jīng)濟克服危機影響、重回上升通道是不可想象的。在政府積極財政政策效果初顯的情況下，促進民間投資增長，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，具有更加突出的意義。這是因為，政府財政投資的作用主要在于遏止經(jīng)濟過快下滑、提振市場信心，而要實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和長期穩(wěn)定發(fā)展，僅靠政府的力量是不夠的，也是難以長期持續(xù)下去的。

　　這就意味著，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，我國應(yīng)對國際金融危機正進入亟須擴大民間投資的新階段。在經(jīng)濟下跌期間，政府投資要加大力度；而要鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的形勢，民間投資一定要跟上。只有這樣，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長。因此，鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，就成為新階段應(yīng)對國際金融危機的重要戰(zhàn)略舉措。

　　目前民間投資還遠沒有及時跟進，如今年1—5月份國有及國有控股投資同比增長40.6%，而非國有投資同比僅增長27.7%。為什么民間投資難以跟進？黃泰巖教授認為，我國民營經(jīng)濟主要活躍在競爭性領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域經(jīng)過多年的擴張已出現(xiàn)相對過剩。顯然，在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域中，依靠優(yōu)惠政策啟動民間投資的空間已極其有限。這就需要通過深化經(jīng)濟體制改革，打破既有體制的束縛，釋放民間投資活力。比如，在應(yīng)對1997年亞洲金融危機沖擊的過程中，我國實行的住房制度改革以及后來加入世界貿(mào)易組織，就為擴大民間投資、避免通貨緊縮提供了重要保障。

　　為鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，我國深化經(jīng)濟體制改革應(yīng)采取什么舉措？黃泰巖教授列舉了幾個重點。第一，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。一個社會只有激發(fā)出廣大民眾的創(chuàng)業(yè)激情，才可能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。我國作為一個發(fā)展中的大國，創(chuàng)業(yè)對于促進發(fā)展的作用和意義是巨大的。一方面，應(yīng)打破那些束縛人們創(chuàng)業(yè)的思想觀念，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，使創(chuàng)業(yè)變得偉大；另一方面應(yīng)改革那些阻礙人們創(chuàng)業(yè)的體制機制，使創(chuàng)業(yè)變得簡單平常，讓人人都能去嘗試、都有成功的機會。

　　第二，打破行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入。調(diào)查顯示，我國私營企業(yè)大多集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，這兩類企業(yè)共占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的65.4%。進入電、煤、氣、水等領(lǐng)域的私營企業(yè)占比只有1.1%；進入金融業(yè)的只有0.1%；進入公共設(shè)施領(lǐng)域的只有0.4%；教育領(lǐng)域0.3%；衛(wèi)生領(lǐng)域0.8%；文化體育領(lǐng)域0.7%。而這些部門恰恰又存在著嚴重的投資不足，即使今后我國財政支出重點轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，僅靠政府投資也很難滿足巨大的投資需求。因此，在這些部門引入民間投資，不僅在短期有助于鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，而且就長期而言將有助于我國走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

　　第三，搞好配套改革。由于本輪啟動民間投資的重點在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，因而不同于以往改革的是：不僅要打開這些領(lǐng)域的投資大門，而且要出臺相應(yīng)的改革配套措施。這是因為，這些領(lǐng)域的價格往往是政府規(guī)制價格，因而理順價格就成為必要；同時，這些領(lǐng)域往往具有很強的正外部性，因而稅收體制、政府補貼制度等也要相應(yīng)進行改革。否則，即使打開大門，民間投資也很難涌入。

編輯:楊麗