經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖3亮點 鼓勵民間資本進(jìn)壟斷業(yè)

　　2.研究開征新稅種:物業(yè)稅、環(huán)境稅

    《意見》第九項的要點是“加快推進(jìn)財稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制”。

    《意見》重申,2009年要繼續(xù)推進(jìn)兩個新稅種的開征。一是加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅；二是深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅。

    《意見》稱,將全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加稅等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制定并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅。
    此外,《意見》提出繼續(xù)推進(jìn)幾項稅費(fèi)的完善和改革。一是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加稅等稅收制度；三是研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；四是研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案。

    針對稅制改革,楊宜勇認(rèn)為,出臺資源稅和環(huán)境稅是一種強(qiáng)烈的信號:“國家通過稅制改革誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,由粗放式增長向集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。因此,稅制改革體現(xiàn)了國家更多靠的是經(jīng)濟(jì)、法律手段,逐漸淡化行政手段。

    記者了解到,物業(yè)稅改革的基本框架是,將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅,并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來,物業(yè)稅一旦開征,將對地方政府、消費(fèi)者、投機(jī)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不小的沖擊。

    一位專門研究房地產(chǎn)的專家昨天告訴記者,由于物業(yè)稅征收的很多細(xì)節(jié)尚不能確定。比如:土地出讓金是否會減少?流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的營業(yè)稅是否會取消?從第一套房開始征,還是從第二套房開始征等。因此,還無法判斷該政策對樓市的具體影響。不過,他認(rèn)為,“從房價上看,該政策對樓市的影響還是利空的,但從減少房屋空置率、提高城市可持續(xù)性發(fā)展方面來講,則應(yīng)該屬于利好消息。”

    3.鼓勵民間資本  進(jìn)入壟斷行業(yè)

    《意見》第三項的要點是“深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道”。

    在調(diào)動民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)方面,《意見》提出,加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動社會投資。

    針對民間投資的改革建議,中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞認(rèn)為這樣的政策是很大的進(jìn)步,但是如何“貫徹落實”才是最重要的問題。他表示,非公36條已出臺很久了,但真正落實的不多。

    針對鐵路、電信和郵政等市場化改革步伐稍慢的行業(yè),意見還指出,抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。繼續(xù)深化電信體制改革,制定出臺配套監(jiān)管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制。

    《意見》要求,落實國家相關(guān)規(guī)定,實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進(jìn)展,加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革,加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍。

    保育鈞認(rèn)為要深化鼓勵民間投資的改革,尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革,首先要出臺具體的實施細(xì)則,其次,要對國有企業(yè)進(jìn)行改革,公開國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算,信息披露要完善,否則民營企業(yè)很難與國企合作。

    “要深化鼓勵民營經(jīng)濟(jì)向重要領(lǐng)域的改革,必須在一定程度上限制國企的自然壟斷局面,并且在金融體制上出臺配套措施,讓民營企業(yè)能獲得有效的貸款”保育鈞強(qiáng)調(diào)。